怎樣推進異地高考改革試點

　　熊丙奇

　　據媒體報道，繼十項教育改革任務的試點地區公佈後，教育部近日又公佈了一批綜合改革的試點地區，包括切實解決“入園難、入園貴”問題，多種途徑解決擇校問題，探索流動人口子女在流入地平等接受義務教育和參加升學考試的辦法，試點區域有山東省、湖南省和重慶市。

　　山東省、湖南省和重慶市的試點，會不會聚焦在公眾所關注的異地高考問題上，尚不得而知。教育部基礎教育二司司長鄭富芝曾表示，國家《教育規劃綱要》提到的制訂進城務工人員隨遷子女在當地參加升學考試的辦法主要是指參加高考的辦法。

　　一直以來，筆者認為，異地高考的試點，首先應在國家層面推進，因為這一改革，涉及利益極廣，既涉及地方既得利益（本地考生的實際利益），需要高考改革配套，還要協調與各地的關係（比如招生指標的劃撥，試卷分數的折算），由一個地方試點是很難完成的。其次，應該選擇具有示範意義的地區試點，目前對異地高考改革呼聲最大的地區，當是流入人口集中的發達地區和大城市。

　　但教育部門的考慮顯然與之不同，一是將其作為地方試點內容，根據教育部的部署，異地高考試點工作由各地“自行提出”，經審批後實行；二是選擇影響不大（即外地流入人口並不多）的二線城市。山東省、湖南省和重慶市被列為試點地區，基本符合教育部門的設想。其中，山東省、湖南省，是近年來高考升學競爭十分激烈的地區，在不少高考移民新聞中，此二地是“高考移民”的移出地。相對而言，重慶則是高考移民的移入地，近年來，就有不少省市的仲介機構，在做把考生移到重慶參加高考的文章。

　　探索“異地高考”與破解“高考移民”，是同一個問題的兩個方面。以此來看，重慶如果試點異地高考，是有積極意義的。但其面臨的問題是，如果異地高考，助長了“高考移民”，這一試點就可能戛然而止。

　　對於異地高考改革，筆者認為，這應該與高考改革結合起來：

　　其一，在“高水平大學聯考+自主招生”改革中，推進異地高考。我國高水平大學的聯考，是不分地區、全國一張卷的，因此，全國所有考生可以不分戶籍在任何地方參考，大學在錄取時，可結合考生所在地區、來自家庭，進行地區教育因素與家庭因素評分，這就實現了異地高考。目前，我國自主招生高校有80所，實行5%自主招生，今年已有30多所學校選擇聯考方式，隨著自主招生改革的深入，確立社會公信力，有更多高校、更大規模的自主招生，基於聯考的自主招生，也就會給更多考生異地高考的機會。需要指出的是，現行的高校自主招生，還與統一高考嫁接在一起，而統一高考要求“戶籍+學籍”相結合的報名制度，因此不可能做到異地高考，這就要求政府部門真正賦予高校自主招生權，打破集中錄取。

　　其二，通過高職高專的“申請入學、註冊入學”實現異地高考。我國高職高專的招生改革，已將“申請入學、註冊入學”作為方向，在推進這一改革中，如果能允許所有高中畢業學歷的考生，不分戶籍、自主申請，那麼，這不就實現了異地高考？

　　上述兩方面的異地高考，可謂抓住了目前高校的兩頭——重點院校和高職高專院校，普通本科院校還未涉及。作為改革試點，如果在重點院校和高職高專推行成功，就可以逐漸發展到普通本科院校。在筆者看來，這是異地高考試點的重要方向，我國教育部門對此需有系統的規劃與設計，方可使這一改革穩步推進。

　　（作者繫上海21世紀教育研究院副院長）