陳德銘：2011年將推進部分産業有序向外轉移

　　謝 天

　　日前，商務部部長陳德銘在全國商務工作會議上強調指出，2011年我國商務發展具有不少有利條件，但面臨的國內外形勢仍然極其複雜。他要求商務系統在新的起點上把商務工作做得更好。

　　提高利用外資水平

　　談到利用外資時，陳德銘説，一要優化外資産業結構。深入落實《國務院關於進一步做好利用外資工作的若干意見》，抓緊修訂外商投資産業指導目錄和中西部地區外商投資優勢産業目錄，鼓勵外資投向高新技術、綠色低碳、現代農業等領域，擴大生産性服務業和醫療、教育、旅遊等領域的對外開放。國務院已經決定逐步取消對外資舉辦醫療機構的股比限制，開展外商獨資醫療機構試點，將合資合作醫療機構的審批權限下放至省級主管部門，我們要把這項改善民生的大事抓緊抓好。

　　二要創新利用外資管理模式。積極推行投資環境綜合評價，構建新型外資促進機制，開展産業招商、以商招商、招商引智，支持中西部地區建設專業化招商隊伍。進一步簡化外資審批程序，推行網上審批。將外資準入管理與經營者集中反壟斷審查、外資並購安全審查有機結合起來，依法保護國內産業安全。

　　三要大力發展服務外包。服務外包特別是離岸服務外包，是承接國際服務業轉移、促進我國服務業發展、緩解大學畢業生就業壓力的重要載體。經過幾年來的探索和實踐，我們已經形成了一套相對完整的政策體系，確定了21個示範城市，培育起一批骨幹企業。要鼓勵示範城市結合自身條件，形成特色産業和發展模式，實現優勢互補、錯位發展。

　　加快實施“走出去”戰略

　　目前，我國正處於“走出去”加快發展的階段。對此，陳德銘説，我們要抓住難得的歷史機遇，從實現跨境投資和利用國際資源、掌握先進技術、建立境外營銷網絡良性循環的高度，搭建新的合作機制和合作平臺，推動企業積極有序開展對外投資合作，進一步拓展我國外部發展空間。

　　對於如何加大政策支持和服務保障力度，陳德銘強調，要用好財稅金融政策，研究拓寬外匯儲備有效運用以及人民幣跨境流動的渠道和方式，支持企業加快“走出去”。深入推進公共服務平臺建設，培育對外投資合作仲介服務機構，大力開展跨國經營管理人才培訓，為企業“走出去”提供更好的服務。健全投資促進和保護機制，推動有關國家改善投資環境，維護境外企業、機構和人員的合法權益。要加強法制建設和宏觀指導。推動出臺《對外投資條例》以及《對外勞務合作管理條例》和相關司法解釋，健全對外投資核準和備案制度，推進對外勞務管理體制改革，形成分工明確、監管有力的新型管理體系。

　　談到推動重大項目合作時，陳德銘表示，要引導企業發揮産業聚集效應，推進部分産業有序向外轉移，促進國內産業結構調整。繼續推動境外重要能源、礦産資源和農業合作，鼓勵發展深加工合作，在保障國內供給的同時，幫助投資東道國發展經濟，擴大就業，改善民生。

　　他表示，要規範企業境外經營秩序。抓緊出臺境外中資企業規範經營和風險防範指導意見，深入落實《對外承包工程管理條例》。充分發揮商協會的協調作用，指導行業組織發佈我國企業境外社會責任自律公約，引導境外中資企業自覺履行社會責任，更好地融入當地社會。加強國內企業境外並購指導，降低法律風險。健全境外風險防範和應急處理機制。

　　積極妥善應對貿易摩擦

　　對於應對國際貿易摩擦，陳德銘強調，要用好多種交涉平臺，綜合運用經濟、外交、法律等各種手段，通過高訪、高層對話和商貿聯委會等平臺，就我國企業關注的利益訴求進行正面交涉。遏制美歐等對我濫用貿易保護措施的勢頭，爭取美歐儘早承認我市場經濟地位。經營好“金磚國家”等合作機制，強化我國與新興經濟體和其他發展中國家的利益紐帶，爭取共同發聲，平衡輿論導向，減輕對我國的壓力。

　　他同時強調，要創新應對機制和方式。在繼續堅持法律和規則抗辯的同時，加強與國外貿易救濟調查機關的對話磋商，從技術與規則層面加強溝通交流，增信釋疑。做好世貿組織爭端解決工作，積極運用多邊規則維護産業利益。搭建對話平臺，推動我國業界與其他國家特別是發展中國家業界進行溝通協商，爭取以合作方式化解貿易摩擦。加強國內部門之間的協調，研究制訂符合國際規則的反制措施，提升應對能力。積極參與多雙邊貿易救濟規則談判。