離境退稅並非建國際旅遊島“必殺技”

　　■ 頭條評論

　　為加快建設海南國際旅遊島，將海南打造成有國際競爭力的旅遊勝地，國務院決定在海南省開展境外旅客購物離境退稅政策試點。海南實施這一政策，肯定能夠提高海南作為國際旅遊島在國際上的影響力，能夠擴大我國特別是海南旅遊産品的國際知名度，吸引更多的外國遊客到海南觀光購物，讓海南成為一個旅遊天堂購物天堂。

　　這項離境退稅其實就是現行的出口退稅的一種，標準的出口退稅是出口商批量出口退稅，而離境退稅則是個人個量的出口退稅。

　　當然，大部分的出口退稅商品都是國內生産商品，而離境退稅商品則是在境內經銷的離境退稅規定範圍內的全部商品。

　　中國的離境退稅稅種為增值稅。現行增值稅採取標準稅率加一檔低稅率的模式，標準稅率為17%，低稅率為13%。目前，貨物出口增值稅退稅設有5%、9%、13%、15%、16%、17%共6檔退稅率。國際上對購物退稅通行的做法都是採取單一的退稅率進行退稅。為簡化操作，對境外旅客購物離境退稅海南試點的退稅率統一核定為11%。

　　11%這個數字不小了，不僅能夠吸引到相當數量的購物客，而且能夠吸引更多的經銷商。缺乏眾多品牌、缺乏更多的經銷商正是今天海南的短板。

　　然而僅僅依靠境外旅客購物離境退稅政策，海南要成為旅遊天堂、購物天堂還是有相當長的距離。

　　國外現在實行購物離境退稅政策的國家不少，海南周邊有不少國家和地區就在實行離境退稅。如新加坡、泰國，日本、韓國、澳大利亞都是，中國香港則是免稅的自由港……因此海南究竟依靠離境退稅能夠吸引多少境外遊客？

　　有人提出將海南離境退稅範圍從境外旅客擴大到國內遊客。雖然至今為止國際上的離境退稅政策範圍都是境外遊客，可是中國和其他國家不同，中國人口基數大，旅遊消費者也較多。根據海南省旅遊局的官方統計，目前海南省國內遊客的數量佔比超過95%，而境外遊客數量不到5%。如果海南發展成為國際旅遊勝地，預計國內遊客仍將佔據較大的比例。因此吸引國內遊客同樣有必要。所以，在提出境外遊客離境退稅試點之後不久，可以對國內遊客也實行離境退稅政策。當然，退稅的範圍和幅度以及起退點可以與境外旅客有所區別。