國研中心副主任韓俊:土地出讓金只有5%反哺農業

　　韓俊：政府成土地倒賣公司 農民和農業成犧牲品

　　新浪財經訊 12月27日消息，國務院發展研究中心副主任韓俊日前在做客央視《面對面》節目時表示，目前國家一年賣地收入高達1.68萬億，但其中只有5%反饋農業，城市和物價的大發展其實是侵害民生，政府成了土地倒賣公司，而農民和農業成為犧牲品。

　　城市周圍菜地正在大量減少

　　數據顯示，今年11月我國CPI高達5.1%，創下兩年多新高，而1至11月CPI同比上漲3.2%，也已超過年初設定的3%水平。而11月全國房價十城九漲，全國100個城市住宅平均價格較上月相比上漲0.82%。

　　面對物價和房價的持續上漲，雖然近期管理整頓運輸環節和攤位費用減少了蔬菜流通環節的成本，但要從根本上解決菜籃子的問題，韓俊認為必須回到蔬菜的起點，即農民賴以生存的土地上去分析。

　　從上世紀七八十年代起，就有不少城市對菜地的最低保有量做出要求，經測算，如果每個市民留足3.3厘的菜地，蔬菜供應就不會因過於短缺而漲價。但現實情況是，城市周圍的菜地正在大量減少。

　　數據顯示，從2002年的到2008年的6年時間裏，北京市郊的蔬菜種植面積減少了40%以上，天津少了50%，上海少了20%。

　　土地出讓金只有5%反哺農業

　　韓俊把稻田和菜地比作城市的肺，有著巨大的生態功能，如果一個城市沒有了肺，生態環境變差了，城市的發展肯定也會受到影響。但是，在鉅額土地出讓金的誘惑下，地方政府往往會屈從於短期的利益，在城市擴張中擠佔農田。

　　韓俊介紹稱，今年1至3季度，全國的土地出讓金收益總計1.68萬億，在地方政府的整個財政預算收入估計能佔到60%。“實際上在很多地方，政府成了一個賣地的一個大公司”。

　　而讓韓俊擔憂的是，這部分從農村土地獲得的收益卻大部分沒用在農業上。“我看到一個最新的研究成果，賣地的這些錢，真正用於農業和農村的只有5%左右。剩下的錢用來搞城市的基礎設施建設，搞開發區的建設，用於城市的發展。”

　　韓俊表示，目前國內現狀是取之於地，用之於城，並非工業反哺農業，而是農業、農村來貼補城市。“當政府成了經營土地的大公司，很容易侵害民生。因為地價高了以後，政府的收入上去了，但整個經濟發展的成本就提高了，老百姓的生活成本也提高了。”

　　韓俊認為，作為政府，改善民生，提供必要的公共服務，是政府應盡的義務，“如果一個城市把房價搞得這麼高，下一步再把這個蔬菜一些基本生活消費品的成本搞得這麼高，老百姓怨聲載道，還有什麼和諧可言呢？”

　　應讓農民分享更多的土地利益

　　資料顯示，近年來國家審計署每次對一些城市土地出讓金使用情況進行審計時，都會發現管理不規範，沒有按規定用於保障房建設和耕地開發的問題。韓俊認為這種做法的後果就是農業越來越薄弱，作為農民，也並沒有享受到土地增值的收益。

　　按照國務院發展研究中心課題組的數據，徵地之后土地增值部分的收益分配中，投資者拿走大頭，佔40%到50%，城市政府拿走20%到30%，村級組織留下25%到30%，而最多，農民拿到的補償款，只佔整個土地增值收益的5%到10%。

　　韓俊認為，現在總的來講補償標準在不斷提高，但是在農民的眼裏還是偏低，而重大基礎設施的建設給農民的補償就更低，實際上是壓低了對農民的補償換來了基礎設施和城市化的快速發展。

　　他表示，土地是農民的一種財産權利，在徵地問題上一定要樹立這個概念，不能夠用公權力去侵犯農民的私權利。“世界上沒有一個國家因為按照市場價值對農民的土地進行補償發展就受到影響了，應讓農民分享更多的土地的收益，增加農民的要素的收入，財産性收入等。”

　　土地是“沉睡資本”該開發利用

　　“中央反復強調城鄉統籌，我覺得應該把城和鄉要放在一個同等重要的位置上，”韓俊指出，土地的增值收益應由全社會來共同分享，要讓集體建設用地要跟國有土地要同地同價同權，就是説集體建設用地可以直接進入市場，但這需要健全系列的配套政策。

　　韓俊認為，從長遠來看，農村發展最大的資源是土地，但土地現在某種程度上來講還是沉睡的資本。

　　他的觀點是農村建設用地的存量如能得到開發利用，省出來的土地主要用於支持農村發展，土地開發經營收益主要用於改善農村的基礎設施和公共服務，通過這個杠桿，可以撬動各種資金流向農村，這樣就使得農村的面貌在短期內有很大的改變。”

　　韓俊還認為在對土地的開發利用中須符合以下條件，首先需符合用途管制，符合國家土地利用的規劃，第二，節省出來的土地應應該最大限度地用於農村的發展，土地開發的收益也應最大限度地用於農業和農村的發展，用於改善農民的生活。(徐雯 發自杭州)