周俊生：房産稅是讓煮熟的雞再生蛋

　　■經濟人之周俊生專欄

　　在12月24日召開的上海市經濟工作會議上，上海市市長韓正在談到明年上海的經濟工作目標時明確指出，要做好房産稅改革的試點準備。值得注意的是，這條消息雖然是由新華社發佈，但在第二天上海本地傳播政府工作信息的主渠道媒體《解放日報》有關這一次會議的官方報道中卻並未出現。我們沒有必要去猜測其中的隱衷，但從這個情況可以窺測到的是，前一時期有關上海已經被列為房産稅試點城市的消息，看來不是“客裏空”，但上海市政府對推出房産稅顯然還沒有明確的態度，從“準備”到“推出”，還有一大段路要走。韓正作為一市之長，在會議上説到了房産稅，卻又不在正式公佈的文本中放進這句話，這個情況表明的是地方政府對此所具有的猶豫心態。

　　為什麼會出現這種情況？上海市政府作為地方政府沒有開徵房産稅的最終決定權是一個原因，但更重要的原因則在於，儘管圍繞著房産稅的討論已經沸反盈天，但有關開徵房産稅的合理性問題卻至今未獲得圓滿解決。必須看到，有關徵收房産稅的動議最早出現的時候，它被披上了一件頗能受到民眾支持的外衣，即遏制過快上漲的房價，這是一個“政治正確”的口號，因此使開徵房産稅獲得了民意的支持。而且，據有關人士説，本來是應該開徵物業稅的，但由於開徵這一稅種需要經過人大討論，麻煩得很，因此就準備用房産稅來代替它。但是，隨著時間的推移，這件外衣已漸漸脫下，露出了實質性的內在，財政部官員已經多次表態，開徵房産稅可以使地方政府獲得一筆穩定的財稅資金來源。看來，這才是開徵房産稅的真正目的。而且，又有官員已經表示，開徵房産稅後，還應加緊物業稅的研究準備。由此可見，按照一些政府官員的如意算盤，房産稅、物業稅，總有一天，兩者都要付諸實踐。

　　假借遏制房價之名義而呼之欲出的房産稅，最終落到了為地方政府增加一種財稅資金來源。如果説地方政府在取得了這一塊收入以後，真的能夠從當下盛行不衰欲罷不能的“土地財政”中解脫出來，房産稅的推出倒也不失為一條可取的改革路徑。但問題在於，目前我們根本看不見結束“土地財政”制度的任何跡象。面對難以止住的房價上漲勢頭，房地産開發商曾經被作為“萬惡之源”，受到了強勁的聲討，但是殊不知，正是“土地財政”制度為高企的房價打下了第一根樁。最新的一個材料是，北京土地市場今年通過招拍挂已出讓252幅經營性用地，成交金額達到1516.58億元，出讓地塊數量和出讓金額都超過了去年水平(12月25日“央廣新聞”)。很顯然，如果結束招拍挂制度，北京市政府改用其他方式向開發商提供土地，那麼在去除了這一塊土地成本後，北京市的房價倒真的有可能下跌。但像現在這樣，“土地財政”依然存在，再向民眾徵收房産稅，顯然會造成重復徵稅，這與政府徵稅的原則是不相符合的。

　　按照我國現行的土地制度，土地屬於國家所有，民眾不能從土地中獲取收益。民眾擁有了房屋，卻沒有同時擁有對房屋所依存的土地的權利，目前通行的説法是民眾只擁有對這塊土地70年的使用權，而且政府如果有需要，隨時可以撕毀這個很不堅固的協議收回土地。本來，政府作為公權力的行使者，只是代民眾管理社會事務，對土地也不具有所有權，但現行的“土地財政”制度事實上給了政府對土地的支配權，使其可以方便地從土地中獲取財政資金來源，這其實是政府提前一次性收取了它本來可以“放長線釣大魚”的房産稅收益。“土地財政”相當於已經把雞宰了，可是房産稅卻還想要求這只已經被煮熟了的雞不斷地生下蛋來。這樣一個事實的産生，在推高房價的同時，事實上也使政府失去了徵收房産稅和物業稅的合法依據，這也正是這個稅種遲遲難以開徵的一個要害問題。

　　政府徵稅，是維持社會正常運轉的一個必不可少的條件。但是，在現代憲政社會，政府的徵稅是不能隨心所欲的，任何一項稅種的設立，都必須依照法律規定展開，那種為了繞過開徵物業稅需經人大討論這一關而推出房産稅的想法，其實是政府向民眾作出了規避法律的一種表率，有損法律的嚴肅性。而如果在房産稅和“土地財政”制度上不能作出取捨，只是希望利用政府所具有的強制權力來實現“贏者通吃”，硬要已經被煮熟的雞給政府再生下蛋來，那麼，它除了增加民眾稅負以外，不可能取得良好的社會效益，政府與民眾的距離將進一步拉大。上海市政府一面在做推出房産稅的準備工作，一面卻又不願意將有關消息過早地向社會公佈，正是政府面臨這種兩難選擇的一種反映。

　　(作者繫上海媒體人)