資源産品改革受阻煤電僵局 多個省份隱現電煤荒

　　□ 本刊記者 王晶 | 文

　　電煤庫存只夠三天！面對這樣的緊急形勢，安徽省某電廠負責人一籌莫展，因為2011年的重點電煤合同還沒著落。

　　“不是我們不想簽，是煤炭企業不和我們簽。”這位電廠副總經理12月22日對本刊記者道出無奈。

　　火電企業的燃料吃緊，似乎每年冬天都呈季節性發作，而現今，政府部門意欲管住煤炭價格的政策，更使煤電合同難以落實或走向他途。

　　12月10日，國家發改委公佈《關於做好2011年煤炭産運需銜接工作的通知》，要求2011年度重點電煤合同價格維持上年水平不變，煤炭企業“不得以任何形式變相漲價”。

　　同時，國家發改委制定了跨省區煤炭鐵路運力配置指導框架。按此框架，2011年鐵路系統需運輸煤炭合計9.32億噸，其中供應電力用煤7.69億噸。

　　發改委要求，供需企業要在12月31日協商完成合同簽訂，供需企業簽訂的全部合同，須在中國煤炭市場網煤炭網絡交易系統匯總。但是，距離發改委規定的期限還剩不到一週，煤炭和電力企業簽約量還遠未達到預期目標。根據中國煤炭市場網數據，截至12月24日12時，2011年煤炭産運需銜接初步匯總2.24億噸，僅佔鐵路電煤運力配置的29％。

　　24日，發改委發佈信息稱，“神華集團、中煤能源集團兩家中央煤炭企業表示，將發揮中央企業&&作用，嚴格執行國家産運需銜接政策，加快銜接進度，確保銜接質量，保持價格穩定。”但對於國內如此眾多的煤炭企業及紛雜的價格，中央政府部門的號令是否有效？

　　“發改委的文件，不像過去管用了，底下不當一回事。”一位行業研究專家對本刊記者説。

　　而實際上，電力企業也各有各的招，只是，這些招數均成功繞過了政府的價格管制，也繞過了本應推進的資源性産品價格改革。

　　季節性之外的警報

　　在中部、北方多個省份“電煤荒”似乎已現。

　　鋻於全省電煤庫存只有256萬噸，已遠低於冬季最低電煤庫存350萬噸的警戒線，國家電網河南省電力公司12月16日通報稱，“電煤供應緊張問題已經蔓延到大容量骨幹公用電廠，對當前及冬季全省電力安全可靠供應將造成重大影響。”

　　國家電網調度中心的信息顯示，國家電網所屬區域內陜西、山西、湖北等地電煤告急，陜西部分地區拉閘限電，14座主力電廠電煤存量平均不足五天。

　　國家發改委稱，11月煤炭供需總量基本平衡，但受季節性因素影響，局部地區供應偏緊。

　　“電煤荒”的現象呈現結構性特點。從全國來看，電煤庫存有17天，尚屬安全。但是電煤資源少，並且運力緊張的省份，電煤荒較突出。

　　由於煤炭市場是賣方市場，目前煤炭企業“控制”煤炭價格的空間很大。企業界人士稱，比如，每年2月、3月，若煤炭企業認為價格可能會走低，就會安排設備檢修或維護，用減産來保價格。

　　原因可能很簡單。國務院發展研究中心産業經濟研究部研究員錢平凡認為，電煤告急的主要原因是煤炭和電力企業在價格上談不攏，而不是運力緊張。“電力企業希望支付的價格，煤炭企業不同意。煤炭企業想要的價格，電力企業覺得高，不願支付。”

　　而現在，供需雙方的談判、妥協之外，增加了政府部門力量的外來因素。

　　電煤限價難奏效

　　發改委重新介入干預煤炭價格及運輸，其初衷是，儘管2011年預期煤炭供需總量基本平衡，但受季節性因素影響，局部地區供應偏緊，更主要的目的則是，通過鐵路運力控制，希望達到煤炭限價的願望，因為考慮到“當前穩定物價總水平、管理通脹預期的任務繁重”，煤炭和電力企業需要“維護經濟發展大局”。

　　“重點電煤合同的價格是國家發改委根據居民消費價格指數（CPI）、工業品出廠價格指數（PPI）來定的。”一位煤炭運銷企業負責人這樣理解“計劃煤”的定價機制。

　　所謂重點電煤合同價格，是與市場價相對，又稱重點計劃價格，通常是大型國有煤炭企業和電力企業之間簽署。由於各地煤炭價格不同，一般情況下，計劃價比市場價每噸低100元-200元。

　　錢平凡指出，國家發改委要求煤炭企業不漲價，是擔心煤價太高，電力企業難以消化，“一旦電力企業承受不了就會漲價，電力漲價，通脹壓力更大。”

　　但煤炭企業顯然沒有簽約的積極性，而是想方設法繞過限價措施，重點電煤限價進展並不順利。

　　2009年12月，國家發改委發文取消了2010年度煤炭視頻會、銜接會以及匯總會，並提出從2010年開始，煤炭和電力企業將完全自主進行煤炭價格談判。這曾被視為電煤價格改革、理順價格關係的重大進步。

　　而今年又重回限定價格的起點。

　　上述安徽電廠副總經理表示，國家發改委要求煤炭企業不得在今年初的重點計劃價格之上再漲價。這個計劃價格因地而異，例如，安徽4800大卡的電煤計劃價是560元/噸。不過，他認為煤炭企業肯定不會接受。

　　這位電廠負責人稱，目前，煤炭企業可能有兩種對策：一是簽兩個合同，一個是計劃價，一個是市場價，若國家發改委的限令不那麼嚴厲，立刻按市場價執行；另一種是確定價格，但數量減少，比如降低合同兌現率，本來是100萬噸，只給30萬噸。

　　更普遍的則是膠著狀況，煤炭企業拖著不簽。

　　錢平凡也認為，國家發改委限定煤炭價格對煤炭企業沒什麼影響，企業可以通過很多方式繞開管制。“7.69億噸重點合同煤只是一個大盤子，是全年的鐵路運力，但是，具體某家煤炭企業供給電力企業多少煤，國家發改委很難監測到。”錢平凡説，“7.69億噸電煤的數量也沒有約束力，（最終）執行了多少就是多少。”

　　對於缺電煤並且運力緊張的省份，重點合同煤顯得比較重要，比如山東、湖北、湖南、河南等地，通過簽訂重點合同煤，這些省份可以拿到鐵路的運力。

　　有電力企業人士透露，煤炭企業有很多辦法突破價格管制。比如，即使電廠有重點計劃煤合同，煤礦也不一定供煤，特別是山西、陜西等地，要想發煤，電廠需額外付一筆錢。或者，煤礦讓電力企業找代理商，由代理商發貨，在代理商那裏，電力企業又要增加另外一筆支出。

　　一位行業研究人士也提到，電力企業即使有苦但也告狀無門。即便簽了重點電煤合同，煤炭企業也可能給它斷貨，或者另外收費。“合同兌現率很低，大家都知道這中間的潛規則。”這位研究人士稱。

　　上述安徽電廠副總經理談到，從安徽省外運進的煤，中間環節的費用佔到煤價的一半，“如此之高，很難想象，而運費又沒多少錢。”

　　進入12月下旬，煤炭價格有所回落。12月15日-22日，環渤海動力煤價格指數環比回落0.63％，連續兩周回落。而通過産運需干預價格能否見效，仍待觀察。

　　資源品價格改革走走停停

　　目前，電煤價格呈現雙軌制，“市場煤”逐漸佔據重要份額，但是電價仍由政府定價。煤炭價格上漲，電力企業無法向下游傳導，這成為電力企業火力發電業務虧損的最主要理由。

　　據中國電力企業聯合會的一份報告，煤炭價格是火電企業成本的主要因素，已佔到70％左右，自2003年以來，中國煤炭價格持續上漲，秦皇島5500大卡煤炭累計上漲超過150％，而銷售電價僅上漲32％。

　　在2004年的電價改革中，國家發改委啟動了煤電價格聯動機制。按規定，以不少於6個月為一個煤電價格聯動週期，若週期內平均煤價較前一個週期變化幅度達到或超過5％，便將相應調整電價。

　　中電聯報告指出，2004年以來，共實行了四次煤電價格聯動，但調整幅度還有較大缺口。

　　2009年，中國經濟增速減慢，通脹也較低，隨著煤價回落，國家發改委再次著手電力改革，讓市場決定價格。取消産運需銜接會就是一個例子，目的是讓供需雙方自己談價格。

　　在終端銷售電價方面，今年10月，國家發改委制定了對居民生活用電實行階梯電價的辦法，並向社會公開徵求意見。主要內容是將現行單一形式電價，改為按照電力消費量分段定價，用電越多，支付的電價水平越高。改革機制的同時，帶來整體終端銷售電價的上升。

　　此外，今年6月1日起，國家發改委統一提高了國內天然氣出廠基準價格，隨後，多個城市醞釀居民用氣調價方案或已通過了聽證會。但是，11月20日，國務院穩定物價16條措施出臺後，各地調價方案幾乎均緊急剎車，理順煤、電、氣等資源價格暫時擱置。

　　去年中國經濟處於國際金融危機影響之下，通脹壓力不大。而今年最大問題就是通貨膨脹，穩定物價水平成為政府緊迫任務。

　　不過，錢平凡認為，限制煤炭漲價不會起到什麼作用。“這是把複雜的問題簡單化處理了。”他認為，煤炭價格高，主要是中間環節成本高，可以在淡季增加煤炭儲備，建立像曹妃甸這樣的儲備中心，預防旺季由於運力緊張，煤炭價格高企。

　　中國煤炭市場網研究員李朝林認為，干預過多，往往造成市場煤和重點電煤價格差距過大。

　　如此，還須回到資源産品價格形成機制改革的軌道。

　　12月21日，國家發改委宣佈上調成品油價格，這一決定有些出乎預料，可見，即使存在通脹這個“天花板”，資源性産品價格改革也將考慮得更多。

　　本刊記者王長勇對此文亦有貢獻