多部委聯手發力 決戰保障房“千萬套”

　　今年保障房、中小套型普通商品房的供地、投資和供應都正在加速，長久困擾樓市的“結構失衡”“單腿跳”的問題顯露改善跡象。

　　身具調控工具屬性，並漸成民生符號性産品的保障房，註定在聚光燈下成長。

　　顯而易見，房地産調控目前正在經歷的，正如“上甘嶺”上的“坑道戰”決戰，其成敗關鍵就取決於政府保障房經適房托底能否儘快完成。

　　本月召開的中央經濟工作會議提出了明年經濟工作的六項主要任務，其中關於房地産的問題列在第四項，即“要加快推進住房保障體系建設，強化政府責任，調動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區和農村危房改造，大力發展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系”。

　　自2010年5月19日，住房和城鄉建設部與各地政府簽訂《2010年住房保障工作目標責任書》以來，新建580萬套保障房民生“大單”的兌現進度，就被置於公眾視線的焦點，而在最新出爐的2011年建設計劃中，這一數字更被調整為1000萬套。

　　從今年實際情況來看，無論是土地供應，還是財稅減免，以及建設資金支持，中央政府多部委相繼出臺一系列組合政策力挺保障性住房建設，以求今年年底前完成580萬套的目標任務。住建部已經督促各地9月底必須全面開工，年末爭取建成和基本建成60%以上。

　　“保障性住房建設面對的土地、資金、財稅等等問題，目前中央各個部委正在一一化解解決，這將有力地支持今年580萬套目標任務的完成。”住建部政策研究中心副主任王玨林説。

　　■ 決戰保障房“千萬套”

　　保障房總動員：1000萬套的背後

　　2010年，政府智囊們普遍達成一個共識：結合當前城市化進程的階段特徵，即大量城市流動人口和新移民的增加，應加快發展公租房。由此，住建部等七部委于6月下發《關於加快發展公共租賃住房的指導意見》，確立為“城市中等偏下收入住房困難家庭提供公共租賃住房。有條件的地區，可以將新就業職工和有穩定職業並在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應範圍”。

　　一位住房和城鄉建設部專家告訴記者：1000萬套保障房是明年的新增建設計劃，而並非是“滾動數字”。“這個數字很驚人，中國一年的商品房竣工量也不過600萬套”。

　　而要完成這一“巨量目標”，保障房建設的路徑設計與機制保障，就成為各地不得不做出選擇的重大問題。

　　保障房托底：調控決勝之役

　　目前來看，中央政府決心很大，已經將明年的保障房建設總量提升至1000萬套。但是，地方政府仍有自己的小算盤。多方博弈下，關鍵看“十二五”期間情況，這雖然是一個未知數，但是無論是從十七屆五中全會，還是不久前結束的中央經濟工作會來看，中央政府在這方面的決心很大。

　　據悉，對目前保障性住房開工率過低的地區，監察部與住建部將約談地方分管負責人。今年年底，有關部門還將對各地進行考核，對沒有完成任務的通報批評，直至問責。這意味著，保障性住房問題已經關係到“烏紗帽”。

　　解讀房地産業“結構調整”路線圖

　　“市場結構”是房價之外解讀樓市的一個重要視角。數輪調控之下，今年保障房、中小套型普通商品房的供地、投資和供應都正在加速，長久困擾樓市的“結構失衡”“單腿跳”的問題顯露改善跡象，“兩條腿走路”的格局有望加快形成。

　　但另一方面，多年積累的問題無法在短期內徹底解決，一些制度、政策也有待進一步完善。樓市“結構調整”的進程必須加快推進下去，房地産業傳統發展模式也有待加快轉變。