“中投二號”塵埃落定國資委三層架構成形

　　本報記者 陳岩鵬 實習記者 王乙同 北京報道

　　2010年12月22日下午，在北京遠望樓賓館四樓的第一會議室，國資委主任王勇面對台下的來自四面八方的央企負責人，宣佈了被業內稱為“中投二號”的國新控股有限責任公司的誕生。

　　“國新公司是資産經營與管理公司，不是生産經營企業，更不是投資公司。”王勇表示。

　　國新公司被定位為配合國資委優化中央企業佈局結構、專門從事國有資産經營與管理的企業化操作平臺，其任務之一是持有進入國新公司的中央企業的國有産權並履行出資人職責。

　　一位不願具名的國資專家對《華夏時報》説，國新公司掛牌的意義不僅在於整合央企，更重要的是在探索國資管理的新模式，即“國資委——資産管理公司——央企”的三層架構。

　　國新公司掛牌

　　在當天的成立大會上，國資委正式宣佈任命寶鋼集團原董事長謝企華出任國新公司的董事長，現任國有重點大型企業監事會主席劉東生擔任總經理。在人選上，並沒有出乎外界的意料。

　　據記者了解，謝企華從1994年至2006年的13年間，擔任過寶鋼集團的總經理和董事長等職務，是中國特大型鋼鐵企業歷史上第一位女性總經理。媒體對她的評價是，憑藉“以柔克剛”的經營管理風格和獨到的“眼光、領導能力及豐富的經驗”駕馭了當量千億級的“中國鋼鐵巨艦”。

　　上述國資專家説，中央看重的是謝企華的身份和影響力，但她並不參與企業直接運營，將擔任國新公司的外部董事長，而劉東生才是真正的“一把手”。

　　劉東生曾擔任國資委企業改革局局長，而改革局正是負責國新公司籌備和組建的主要司局，此外他還有在企業工作的多年經驗。2009年3月，劉東生升至國資委監事局主席，行政級別調整為副部級，而這個級別恰好跟“高出其他央企半格”的國新公司相配套。

　　國新公司的首期註冊資本金是45億元。不過，據知情人士透露，後期國資委會分期注入資本，國新公司肯定是上百億的身價。

　　國新公司的成立是推進國有經濟佈局結構調整優化的一項重要舉措。王勇指出，中央企業中有一批不屬於重要行業和關鍵領域，規模較小，實力較弱；一些規模較小、因承擔公益性等特殊職能不宜進入其他企業的企業；一些中央企業整體上市後留下的存續企業資産和其他非主業資産，依靠企業自身整合存在一定困難。

　　2007年國資委正式印發《關於中央企業佈局結構調整的指導意見》，要求到2010年中央企業調整重組至80-100家。

　　而目前國資委還需要整合20多家央企。上述國資專家説，顯然，此時國資委成立國新公司，就是要利用“一個可以信賴與依靠的推手”，啃掉那些難啃的硬骨頭。

　　“三層架構”雛形

　　“首先，國新公司是一家企業；其次，國新公司的任務主要是在中央企業範圍內從事企業重組和資産整合；第三，國新公司是資産經營與管理公司，不是生産經營企業，更不是投資公司。”王勇説。

　　據介紹，國新公司的主要任務，一是持有進入國新公司的中央企業的國有産權並履行出資人職責，二是配合中央企業整合存續企業資産和非主業資産。

　　上述國資專家認為，國新公司成立的意義不僅是為了整合幾家央企，其重要性在於探索國資管理“三層架構”新模式。

　　眾所週知，國資委雖然是政府特設機構，國資委雖然代表國家對央企履行出資人責任，但由於其身份限制並不能直接持股。“如果在國有股權和其他性質的股權發生利益糾紛時，國資委直接持股的話，將需要直接代表國有股與其他股東進行交涉，發生這種糾紛時，連被告也做不了。”上述國資專家稱。

　　國新公司持股則顯然可以規避此種情況，而國資委也在國新公司掛牌之前提前進行了嘗試。五礦發展公告稱，五礦股份設立於2010年12月16日，由中國五礦與國新控股、中國五金製品有限公司共同發起。其中，中國五礦持股96.5%，國新控股持股2.5%。

　　這意味著，國資管理模式將走向“國資委——資産管理公司（淡馬錫）——央企”的三層架構，同時，三層架構將促使國資委從“教練員+裁判員”雙重身份向“裁判員”的單一身份轉變。

　　“在這個資産運營公司成立之後，就能實現中央企業當好‘運動員’，國有資産經營公司當好‘教練員’，國資委當好‘裁判員’各就其位的狀態。”上海天強投資顧問公司總經理祝波善説，“這樣既可以幫助企業重組，完成結構調整的任務，而且隨著國有資産管理公司運營模式的逐步完善，又能促進國資委歸位。”

　　就未來的目標而言，國資委的自身定位將從現在的“一身兩任”變成“兩個主體各擔一任”，也就是説國資委將回到監督者的職能上來，主要任務也就是選聘董事、考核董事和評價董事。