治堵引發“車震”：北京車市年銷量料減50多萬輛，小車最受傷

　　北京市機動車由2005年底的約258萬輛迅速增加到2010年11月底的約469萬輛。人民圖片網

　　昨日，備受關注的“北京交通改善措施”終於揭開“面紗”。據了解，在此前徵求意見稿的基礎上，昨日出爐的北京市治理交通擁堵綜合措施（以下簡稱：北京治堵措施）採納部分民意進行了修改，在從城市規劃到停車收費等方面都提出了要求。業內認為，這是一件利於公共政策完善的好事。

　　不過，北京治堵措施將明年北京小客車增加量限定在24萬輛的規定，大大出乎業內預料。全國乘用車信息聯席會秘書長饒達昨天接受早報記者採訪時表示，通過搖號限制購車或者拍牌限制購車都不是解決交通擁堵的根本辦法，一旦北京明年限車，僅北京一地明年汽車銷量就將下降超過五六十萬輛，如果其他城市再效倣，明年汽車銷量很難如預期那樣增長到2100萬輛，其中自主品牌小車可能受傷最重。

　　限行又限量

　　昨日，北京市政府以印發42號文件的形式公佈了《北京市人民政府關於進一步推進首都交通科學發展 加大力度緩解交通擁堵工作的意見》（以下簡稱：《意見》）。與徵求意見稿相比，《意見》在提高公共交通出行比例中，不僅提出了2015年中心城公共交通出行比例達到50%左右的要求，而且還提出了自行車出行比例保持在18%左右，小客車出行比例控制在25%以下的要求。

　　在限制小客車出行的同時，北京市明確提出，2011年度小客車總量額度指標為24萬輛，平均每月兩萬輛，指標額度中個人佔88%，營運小客車佔2%，單位佔10%。

　　小客車額度由北京市民通過搖號方式無償取得。非北京市民須持有北京有效暫住證且連續五年（含）以上在北京繳納社會保險和個人所得稅的才有參與搖號的資格。

　　自主品牌小車或最受傷

　　“這對車市是一個非常不好的消息。”全國乘用車信息聯席會秘書長饒達認為，北京限車後，其他城市肯定會效倣，將使明年車市的增速大大減緩，其中自主品牌小車受到的影響最大。

　　北京一家一汽大眾汽車銷售公司市場部經理于謙告訴記者，今年公司銷量比去年增長很多，到昨天有合格證的現車銷售一空。但是，在明年限車後，預計全年銷量不會超過4000輛。

　　北京一家長安福特專賣店的李姓經理向早報記者表示，今年的現車也全部賣完了，但他們更擔心明年的銷售。“盤子就這麼大了，意味著大家要搶才能分得多一些，一些小公司可能會因此倒閉”，他認為，明年自主品牌汽車受到的影響會更大，因為消費者很不容易才能買輛車，肯定不會買太便宜的。據悉，一些經銷商已經準備將更多的精力投入到後市場，希望通過服務好客戶，留住老客戶。

　　昨日下午3時，北京市人民政府新聞辦公室召開“北京交通改善措施”新聞發佈會，北京市交通委員會主任劉小明在會上表示，2009年北京機動車增加了51.5萬輛，今年則將增加75萬輛以上。

　　據《意見》顯示，北京市機動車由2005年底的約258萬輛迅速增加到2010年11月底的約469萬輛。

　　業內人士認為，明年如果限制在24萬輛，僅北京一地的銷量就將減少50萬輛，如果其他城市效倣，對明年車市的影響將是巨大的，再加上汽車購置稅優惠、汽車下鄉、以舊換新等鼓勵汽車消費的政策取消，明年全國車市2100萬輛的預期銷量恐難實現。

　　搖號或存在“轉讓”漏洞

　　對於搖號這樣的做法，饒達也提出了自己的不同意見。饒達認為，與上海舉行的牌照拍賣不同，北京採用搖號的方式或將滋生牌照“黃牛”。他認為，上海拍牌收入歸上海市政府，被用於修路等改善交通。而北京有可能出現，搖到號的人將“牌照指標”有償轉讓給需要買車的人，即使不能直接轉讓“牌照指標”的，也可能在買了車以後連車帶牌一起有償轉讓給別人，從中牟利。

　　記者昨日在北京市交通委員會網站上看到，從《北京市小客車數量調控暫行規定》實施細則中可見，目前名下還沒有車的北京市民，只要有駕照都可以申請搖號，甚至為了增加命中率，可以全家參與搖號。

　　上述實施細則沒有規定，搖到號後不能轉讓，只是稱單位和個人應當自取得指標之日起6個月內辦理完成車輛登記手續。業內認為，這也意味著，中簽者有6個月的機會轉讓“牌照指標”。中了“牌照指標”的人可能應下家的要求，先買車，買好車後再將車帶牌一起轉讓給下家。

　　“道路自由通行受影響”

　　昨日在“北京交通改善措施”新聞發佈會上，在回答“出臺對小客車數量調控的措施，是對公眾行為的限制，這個法律依據在什麼地方”的問題時，北京市法制辦副主任王榮梅表示，首先，合理規劃城市的道路交通發展是政府必須履行的責任，通過調控小汽車增長的數量，和經濟增長和社會發展水平相適應，是實施交通規劃交通組織一個非常重要的手段。其次，在北京市城市總體規劃中，也已經明確到2020年北京市機動車的數量是達到500萬輛的交通發展指標，依法批准的城鄉規劃應該是進行城市建設和城市管理的依據。因此，制定這個暫行規定，對小客車增長數量進行調控，加強道路交通環境的綜合整治，是為了實施城市總體規劃，同時也應該是政府的職責所在。

　　然而，明年1月1日起，北京市還將對進京載客汽車採取交通管理措施。非北京市的載客汽車含臨時號牌車輛需進入五環路行駛的，需辦理進京通行證，只有進京通行證的，工作日7-9時、17-20時禁止在五環路（含）以內道路行駛，工作日9-17時也要按照北京市高峰限行措施，即限行的尾號和區域與北京市車輛相同。

　　業內人士指出，相比2008年北京奧運會後，沒有經過聽證和廣泛徵集民意就匆匆出臺的尾號限行政策，本次緩解交通擁堵方案專門向社會各界徵求意見，體現了北京市政府在公共政策制定過程中科學決策、民主決策的態度，以及對民意和民智的尊重，值得肯定。

　　但是，汽車本來就是自由流動的交通載體。如果“加強外埠進京車輛管理”包括擁堵時段非京籍車輛路權受限，肯定會受到相關利益方的質疑。從中國城鄉的發展方向看，很多大城市在公共政策的制定方向上淡看戶籍，越來越開放、包容、平等。但是，擁堵時段限制外地車這種按照汽車戶籍不同決定路權的治堵思路一旦實施，就會不平等地犧牲一部分人的利益，即使短期內會緩解部分擁堵，但從政策的立足點和公平性上説弊大於利。