“國新”起航引發完善央企分紅制度熱望

　　備受業界關注的中國國新控股有限責任公司前天擇吉掛牌，素有“鐵娘子”之稱的謝企華成為公司的掌舵人。據悉，國新公司的定位是“為配合國資委優化中央企業佈局結構、專門從事國有資産經營與管理的企業化操作平臺”。這個定位，規避了國資委監管與資産經營雙重身份的尷尬。

　　此前，因受各種利益的牽絆，央企重組舉步維艱。現在要看國新公司是否擁有足夠能量來撥動央企這盤大棋了，業界當然都瞪大了眼睛。而就管理格局而言，前有中投公司負責海外投資、後有國新掌管內部整合，央企資産管理工作正在從行政主導向市場運作轉向，這一變化著實值得肯定。此前國資委旗下已有中國誠通集團和國家開發投資公司兩家資産運營平臺。據國資委的解釋，誠通和國投成立後雖分別擔當了部分處置不良資産的責任，但都有各自的主業，難以集中精力從事資本運營。國新公司是純粹的資産運營和管理公司，三家可起到聯合經營國有資産的作用。 但現在的問題是，如果我們把國資體制改革視為一個有機系統，那麼其收益分配體制尚難言明晰。作為國有資産的代理者，央企如何履行好對廣大納稅人的信託責任，已是主管部門未來的一項重要工作。

　　事實上，國新公司肩頭的任務十分繁重，包括接盤央企上市後的存續資産、剝離央企非主業資産、配合央企提高主業競爭力等均在其列。而正式成立之前，資本市場上已閃現國新公司的身影。據五礦發展日前發佈的公告，國新公司已是五礦集團整體重組改制的戰略投資者之一。毫無疑問，謝企華等明星管理者的加盟，提高了業界對國新公司的信任度和期望值，但國新公司未來是否能從容地面對央企各種不良資産和副業資産，是個高難度挑戰。

　　眾所週知，央企資本紐帶關係複雜，內部利益牽扯麵如蛛網般盤根錯節，厘清並重塑的難度委實不可小覷。央企攜帶大量實體産業資金蜂擁進入房地産業，已被輿論視為推高房價的“急先鋒”，由此引發的“擠出效應”也有礙經濟健康發展。為此，監管部門數次向商業銀行發出了房地産央企“紅名單”，試圖通過切斷資金供給的方式倒逼非主業央企“從命”，可具體績效究竟怎樣呢？就以國資委今年3月向78家非地産主業央企發出的“清退令”為例吧， 8個多月過去了，除個別央企掛牌轉讓涉房資産外，至今仍有71家央企旗下超200家地産公司仍未清退房地産業務。非主業剝離的阻力尚且如此厚重，央企主業資産的劃撥重組、幫助國有資本退出充分競爭領域等工作，將更是千頭萬緒。

　　2007年9月，中投公司代表國家手持鉅額外匯正式出海掘金。三年之後，新誕生的國新公司彰顯了主管部門對提升央企資産質量的關注。據此而論，國資委資産經營的角色已漸次下放給了實體公司，未來將更加關注監管職能，國有資産管理模式的架構愈加符合市場化要求。接下來，完善央企利潤分配製度的工作迫在眉睫。

　　其實，央企的所有者是廣大納稅人，其作為出資方理應獲得相應的利潤分紅。但長久以來，依仗公共資源運作的央企，始終因紅利上繳比例嚴重偏低而廣遭詬病。有報道稱，中國工商銀行、中國石油、中國移動三大央企名列全球十大最賺錢企業行列，利潤逾千億，可上繳國家的利潤數額卻只有200多億，上繳比例最高只有10%。如何提高納稅者與央企之間委託代理的效率，彰顯所有者權利，避免國有資産流失，已成為一項重要課題。11月召開的國務院常務會議提出，從明年起，將5個中央部門和2個企業集團所屬共1631戶企業納入中央國有資本經營預算實施範圍，適當提高中央企業國有資本收益收取比例。這給未來提高央企上繳紅利比例定下了基調，但諸如上市央企如何設定股民分紅與財政上繳比例；如何提高國民股東的知情權與發言權；如何構建信息溝通平臺等等執行層面的問題，還需要縝密設計並予以制度化。

　　如果我們把國資體系比作一個大的企業，那麼對比于投資渠道和産業整合平臺的市場化，國資利潤分配體制的革新迄今仍然付諸闕如。也就是説，國資管理依然是以“創富”為目的，卻沒有把“共富”的議題提上議事日程，這樣的體制架構，顯然是跛足的。也正因此，每次國資重整與投資，都難免被公眾與媒體質疑，這也會反過來制約住“創富”目標的實現。現在，身負重任的國新公司正式起航，翻開了國有資本經營管理新的一頁。未來央企分紅制度的改革，也已呈水到渠成之勢。大家熱切期待著國民股東的分紅權能儘快得到政策的正視。