深圳前海擬試驗人民幣跨境直接投資

　　鐘良

　　最近，備受關注的《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃文件》（下稱《規劃》）最近始露真容。

　　本報記者了解到，包括匯豐、長江(中國投資)、世貿股份、恒生、渣打、畢馬威、普華永道、香港生産力促進局等二十家香港企業和社會機構與前海管理局進行合作意向簽約。這些企業表示希望成為首批在前海設立分支機構的企業。

　　“深港兩地均對前海在內地金融業改革發展承擔的重任寄予厚望。《規劃》也明確前海一個重點是加快金融業發展，比如研究加強深港金融合作，降低香港金融機構進入門檻，支持創新金融項目等，亦包括探索資本項目對外開放，由深港銀行嘗試開展跨境貸款業務的試驗方案，開展外商以人民幣作跨境直接投資的試驗等。”香港大學中國發展國際研究中心主任趙曉斌向記者表示，前海必將在人民幣國際化重任中發揮主要作用。

　　雖然只有15平方公里，並且絕大部分尚在填海造地，但《規劃》顯示，前海會在2012年完成土地平整，之後三年完成區內基礎建設，預料2020年地區生産總值會達到1500億元人民幣。

　　在産業發展方面，前海未來發展四大重點領域：金融業、現代物流業、信息服務業以及科技服務和其它專業服務業。

　　“在宏觀管理層面，國務院明確提出要建立由國家發展改革委&&，國務院有關部門、香港特別行政區、廣東省、深圳市等各方參加的協調機制，加強對前海合作發展中重大問題的指導和協調。這種機制安排在國家近幾年批准的數十個區域規劃和區域政策文件中是不多見的。”國家發改委地區經濟司司長范恒山表示，在具體操作層面，國家還確定在非金融類産業項目的審批管理上，賦予前海管理機構相當於計劃單列市的管理權限。這在全國是第一個。

　　據了解，《規劃》還透露了6項財稅支持政策,其中包括經認定的技術先進型服務企業按15%的優惠稅率徵收企業所得稅。而在土地支持政策方面,國家鼓勵前海在土地利用、開發模式等方面進行改革創新,並支持根據合作開發的需要，依法適當圍填海用於發展建設。

　　在機構設置上，前海更是非常靈活。比如，已經成立的前海管理局就屬於“企業化政府”。

　　“前海管理局定位是法定機構，通過立法的形式，賦予它一定的行政管理權限及社會公共服務職能，通過市場化運作企業化管理，來達到提高效率，增加透明和節約成本。它有別於一般的開發區、行政官方部門，是企業化的政府，不是政府的企業。”前海管理局局長鄭宏傑如此剖析前海管理局的職能。

　　在利用特區立法權方面，本報記者22日亦從深圳市人大常委會獲悉，作為前海“基本法”，《前海合作區條例》將於今年底形成初稿，力爭２０１１年２月提交初審、６月出臺。

　　“前海不是一個普通的開發區、保稅區，也不是希望它能創造多大産值，根本目的在於在體制機制上要能夠引領未來發展，為我國深化改革開放做新的試驗田。” 深圳市人大常委會經濟工委有關負責人向記者介紹。