貧困人口“被增加”明年或達1億

　　肖明

　　隨著2011年的到來，西部省份扶貧壓力大增。

　　導致如此的原因是，中國將在“十二五”規劃的第一年，將貧困標準上調到人均純收入1500元，這比2008、2009年1196元的貧困標準提高了25%。

　　受此影響，一些中西部省份的貧困人口總數將比2009年大幅增加，同時貧困發生率也將可能有較大幅度提升。

　　以貴州為例，2000年的貧困人口為890萬人，2010年下降到505萬人，貧困發生率為１６．５％，居全國第二。但是如果採用新標準，2011年貴州的貧困人口將上升到1000萬，比目前的人數增加一倍。

　　12月21日召開的全國扶貧工作會議指出，受自然災害嚴重威脅、發展不平衡等因素影響，未來十年扶貧開發任務艱巨，返貧壓力仍然較大。

　　新標準仍低於印度

　　儘管2011年的扶貧新標準大幅上升，但和國際水平相比仍然較低。

　　一位統計系統的人士告訴記者，一個國家的扶貧標準，除了要考慮貧困標準外，也要考慮國家的財政實力，因為標準上調，意味著需要扶貧的人數增加。

　　中國目前的貧困線是2008年確定的，農村（人均純收入）貧困標準為1196元，農村貧困人口為4007萬人。2009年繼續實施上述標準，統計局測算，年末農村貧困人口為3597萬人。

　　記者獲悉，中國的國內生産總值及人均生産總值已超過印度3倍以上，但是即使採用新標準，中國貧困標準仍低於印度。

　　近期印度的扶貧標準有所上調，大致是接近人均每天消費1.2美元的水平（按照購買力平價），與世界銀行人均每天消費1.25美元的全球標準比較接近。

　　而中國 2008、2009年年農村（人均純收入）貧困標準1196元，按照購買力平價測算，只相當於每天0.89美元的水平。

　　世界銀行中國代表處曹文道告訴記者，如果實施1500元的新貧困標準，無論是通過購買力平價還是匯率換算，中國的貧困標準可能略低於印度。“中國目前提高扶貧標準，會造成貧困人口增多，以及財政壓力加大的情況。不過扶貧標準提高，主要是扶貧的內涵發生了變化。”

　　曹文道説，提高扶貧標準，是要讓貧困人口過得更好，而不是解決簡單的衣食問題。

　　西部貧困發生率將增加

　　記者了解到，在國家調高扶貧標準後，一些西部省份已經脫貧的人口面臨返貧的情況，這使得整體貧困發生率增加。

　　中國國際扶貧中心副主任黃承偉告訴記者，提高貧困標準導致貧困發生率上升、貧困人口增加，其實是一個正常的現象。“這並不表明經濟沒有發展，居民生活水平沒有提升，而是標準提高後，要求更嚴的結果。”

　　從2001年到2009年，中國扶貧開發取得顯著成就。農村貧困人口從2000年底的9423萬減少到2009年的3597萬，貧困發生率從10．2％下降到3．8％。

　　曹文道告訴記者，提高到1500元標準，全國貧困人口總數將大增，再回到9000多萬甚至上億都有可能。

　　就具體區域而言，西部減貧的壓力增加。

　　數據顯示，2009年西部地區貧困人口占全國貧困人口的比例達66%，比起2001年要上升了5個百分點。貴州、雲南、甘肅貧困人口的比例達到41%，比起2001年增加了13個百分點。

　　根據了解，“十二五”期間，由於物價上升壓力比“十一五”大，中國的扶貧標準可能還要上調。