邱 林：WTO管不了中國的稀土貿易

　　邱 林

　　就中國稀土出口問題，美國或將決策時間點提前，從而決定是否在WTO採取行動。美國鋼鐵工人聯盟組織的請願中列出了他們認為違反了WTO規則的中國清潔能源政策，其中就包括中國的稀土出口政策。在今年10月15日，美國貿易代表辦公室接受了上述請願，並表示在2011年1月決定會否要求中國在WTO框架下尋求爭端解決對話。(12月23日《第一財經日報》)

　　在沉靜一段時間後，稀土問題再次成為中國與美國等西方國家貿易爭端的焦點。此前，美國、歐盟以及墨西哥曾就中國在鋁土礦出口方面類似的限制要求，在WTO提出過起訴，目前尚未得到最終結果。美國貿易代表辦公室近期又宣佈，中國限制稀土出口等政策可能會對美國的新能源相關産業造成不良影響，已基於《美國貿易法》第301條款展開調查。如果情況屬實，中方將涉嫌違反WTO協議。

　　美國《華爾街日報》甚至載文指責中國控制稀土出口、破壞世界稀土供應，甚至“威脅美國的安全”。該報認為，中國收緊稀土出口，就等於掐住了美國的咽喉，沒有這些稀有金屬，就無法製造精密的制導武器。美國諾貝爾經濟學獎得主保羅克魯格曼，也大肆炮轟中國政府的稀土出口限制政策，稱中國這種措施是“流氓經濟”。

　　這是一種強盜邏輯。站在美國的立場，當然希望中國敞開大門出售稀土資源，而且賣得越多越便宜越好。但買賣不應是以犧牲一方利益為基礎的，而當中國行為“違背”了美國的意願時，它便不幹了。實際上，在中國、美國、俄羅斯三大稀土儲藏較多的國家，中國僅佔三分之一。

　　7月28日，美國一位能源政策分析家向美國會提交了一份名為《稀土元素：全球供應鏈條》的報告詳細列出了中國2009年的稀土相關數據。去年中國稀土儲量為3600萬噸，佔世界36%；産量則為12萬噸，佔世界産量的97%。除中國外，美國、俄羅斯、澳大利亞同樣儲藏有大量稀土，他們卻將稀土“雪藏”起來。

　　報告顯示，美國2009年的稀土儲量為1300萬噸，佔世界13%，而産量為零；俄羅斯儲量為1900萬噸，佔世界19%，出口為零。報告還提到位於美國加州的礦芒登帕斯稀土礦。據悉，該礦日産量曾達2萬噸，但因中國廉價稀土的“衝擊”，已經封存起來，美國的鉬公司也已基本停産。俄羅斯2009年俄羅斯的稀土産量為2470噸。他們稀土主要用於滿足國內企業需求，基本上不出口。

　　美國有稀土儲備卻不生産，俄羅斯有生産卻不出口，誰也管不了他們，也沒有人對他們指指點點。而當中國開始限制稀土出口，這些長期以“泥土價格”買進中國稀土的的國家，卻因自己的利益空間被壓縮、甚至某些圖謀被粉碎，便通過各種形式向中國表達不滿，甚至想把中國告到WTO去。

　　美國等西方國家想把中國稀土出口問題拿到WTO説事，説白了就要想支配中國，讓中國圍繞他們的指揮棒轉，但這只是一廂情願。應該説，每個國家都有處理本國資源的權利，怎樣生為、出口自己説了算，不受任何外來壓力影響。稀土是中國的資源，什麼時候出口，出口多少，完全是中國的自主權。

　　世貿組織(WTO)7月23日首度在中國上海發佈的2010年度貿易報告認為，資源性産品的特殊性決定了其與其他貨物貿易的不同，資源性産品出口國往往採用出口關稅、數量限制等措施，進口國的限制較少，而其他貨物貿易則恰恰相反。WTO的報告證明了中國對稀土出口的管制措施符合WTO規則，中國削減稀土出口配額是保護稀土資源和環境的需要，不能稱之為“貿易保護”。

　　當然，WTO規則也管不了中國稀土貿易。中國對稀土出口實行部分限制——出口配額制，説明中國並沒有把稀土出口的大門堵死，更沒有拿稀土當武器去壓別國。中國商務部的統計數字顯示，今年前9個月中國出口稀土3.22萬噸，僅對日本出口就達1.6萬噸，同比增長167%，佔其出口總量的49.8%。中國對稀土進行配額制，只是作為一種博弈手段，根據國際競爭的態勢，確保中國的國家利益。