中央農村工作會議再論保供給 明年農田水利投資超1700億

　　一年一度的中央農村工作會議于12月21日召開，“按照慣例，這次會議將審議和討論明年中央一號文件的初稿，沒有意外的話，會議基本就定調了明年中央一號文件的主題和內容。”社科院農發所研究院李國祥稱。

　　與此前的預測一樣，受訪的諸多專家和業內人士表示，此次會議的重點將圍繞保障農産品供給展開。

　　此前召開的中央經濟工作會議就強調要“保障農産品有效供給、促進農民持續增收。”

　　而保供給最主要的還是要保證農田水利建設的投資力度。

　　“農田水利建設的欠賬太多，已經成為制約糧食增産的短板。”中國人民大學農業與農村發展學院黨委書記孔祥智稱，保供給最主要的還是要保證農田水利建設的投資力度，尤其是跟農業密切相關的“最後一公里”的腰渠、毛渠等末級渠係。

　　在此前召開的冬春農田水利建設會議上，水利部長陳雷稱，明年農田水利總投資同比將增一成，超過1700億元，農民投工量將增3%以上，超過31.2億個工日。完成土石方量增一成以上，超過88億立方米。

　　2004年以來，中央一號文件每年的主題內容都是關於三農內容，其中每年都有關於水利建設的內容，從總體趨勢看，對水利的重視呈逐年增強態勢，水利投資的觸角從大水利工程向終端末級渠係延伸。

　　2008年一號文件把加強大型灌區節水作為農業固定投資的重點。2009年一號文件提出“加強大江大河和重點中小河流治理，建成一批大中型水利骨幹工程，重點建設大型灌區續建配套和節水改造”。

　　而去年的一號文件除了重提2009年的內容之外，特意加了“加快末級渠係建設，支持山區建設雨水集蓄等小微型水利建設”等內容。

　　社科院農發所副所長杜曉山稱，“十二五”規劃《建議》已經提出，“十二五”期間，“農村基礎設施建設要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設和管護機制。”此次會議將再次強調，作為外部性極強的公共性工程，農田水利建設還將以政府投入為主，適當利用“以獎代補”等方式鼓勵農民參與水利建設和管理。

　　“這次會議的重點不會偏離這些主題，但是具體如何落實，將會成為亮點。”杜曉山稱。

　　中信建投證券分析師韓梅認為：以整體測算的方法，水利基建的最佳投資應佔GDP比重為0.79%-0.84%，而“十一五”這一比例才0.42%，十二五期間可能會提高到0.6%。

　　目前一半以上的耕地面積無灌溉設施，屬於“靠天吃飯”，60%的有效灌溉面積還在沿用傳統落後的灌溉方式。水利節水類公司和灌溉管網公司將有望從這一輪水利投資中獲益。

　　國泰君安分析認為，從歷史數據看，糧食産量增速與水利建設投資增速呈正相關，而食品價格目前佔CPI比重達33%，因此，保障水利建設有助於提高糧食産量，對維持糧價穩定，減少CPI有極大的幫助。事實上，糧食增産的時候，CPI沒有明顯的下降。但糧食大面積受災減産時，必然引起農産品價格上漲的極大預期。

　　李國祥則認為，今年10-11月份高企的通脹指數，從短期因素看是受流動性過剩影響，但從長期看，與農産品成本上升、供給不足有很大關係。

　　在今年輪番上演的農産品價格上漲潮中，玉米、大豆等飼料性主糧和蔬菜成了重要角色。

　　李國祥稱，全國各省級區域分管農業的副省級領導都將出席此次會議，會議可能會進一步落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。

　　糧食生産一直以來就是考核地方官員政績的“農業五項”指標之一。但近年來，地方政府忙於招商引資和土地開發，在農業方面的投入有所鬆動和疏忽。

　　李國祥稱，前一階段蔬菜價格暴漲，很大一方面與大城市周邊郊區的菜地被大量徵用開發有關。北京、天津、上海等城市郊區的菜地面積已經減少了一半左右。