油價意外上調 發改委嚴控“連鎖反應”

每經記者 宛霞 發自北京

　　穩定價格總水平壓力暫緩，國內油價年底“搭末班車”意外上調。國家發改委昨日（12月21日）晚21時公佈，22日零時起，汽、柴油價格每噸分別提高310元和300元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別提高0.23元和0.26元。

　　在公佈調價的同時，發改委部署多項措施嚴控調價連鎖反應。比如這次成品油調價後，城市公交、農村道路客運、鐵路客貨運價格、民航燃油附加標準均不提高。對出租車行業，將綜合採取增加補貼、適當調整出租車運價或收取燃油附加的方式進行疏導。

　　停擺的定價機制意外激活

　　“國十六條”發佈後，隨著國家管理通脹壓力的增加，特別是國家統計局公佈11月CPI達到5.1%後，業內更加預期年內調價已 “無望”。因此，昨日公佈的國內成品油價格上調完全出乎意料。

　　國家發改委價格司負責人昨日表示，本次成品油價格調整的根據是現行價格機制。上一次調整是10月26日，國內能源監測機構提供的數據顯示，早在11月25日國內成品油價上調的“雙條件”就已滿足，但調價窗口遲遲未打開。

　　上述人士稱，10月26日國內成品油價格調整以來，國際市場油價持續震蕩上揚。特別是進入12月以來，受主要經濟體經濟回升以及寒冷天氣帶動取暖油需求增長等因素影響，國際市場油價大幅走高。

　　據監測，12月20日，美國西得克薩斯原油（WTI）和英國北海布倫特原油期貨價格分別漲至每桶88.81美元和92.74美元，達到2008年10月初以來的最高水平。

　　對此，廈門大學中國能源經濟研究中心、長江學者特聘教授林伯強告訴《每日經濟新聞》記者，時間的滯後顯示當前處境的 “兩難”。在綜合考慮當前物價形勢以及成品油市場供應狀況，決策層適當推遲了提價時間、控制了提價幅度。

　　上述發改委人士表示，這是慎重考慮後的選擇，目的是堅持資源性産品價格形成機制的改革方向，調動企業生産和進口積極性，保障國內市場供應，同時抑制不合理消費，促進節能減排和經濟結構調整。

　　他同時提醒，2009年我國石油對外依存度達到53%。2010年國內石油消費繼續快速增長，預計今年石油對外依存度將接近55%，“抑制石油消費過快增長是現實、必然的選擇”。

　　據昨日公佈的數據，11月份我國成品油表觀消費量2007萬噸，同比增長15.2％。其中，柴油消費量1316萬噸，增長21.4％，日均消費量創歷史最高水平。

　　多項措施嚴控“連鎖反應”

　　數據顯示，截至12月21日三地原油變化率已經上漲至8.70%，遠超過4%。卓創資訊油品分析師劉鋒表示，距離10月26日發改委調價之後已是第40個工作日，如果與11月25日剛滿足調價條件時相比，三地變化率已上漲了4.48%。

　　“如果當時及時調價發改委調價幅度必然會小于目前300元/噸的幅度。但由於定價機制的弊端，推遲後的調價幅度高於市場的預期。”劉峰告訴《每日經濟新聞》。

　　另一方面，在各部門、各省市齊出手，各地物價水平剛出現下行即做出上調油價的選擇，石油作為重要的生産和生活資料，各方關注這一舉動到底會對CPI産生多大影響。

　　卓創資訊分析師齊玉芹認為，油價上漲會一定程度帶動物價，對物流運輸業的影響會比較大，但是對於農副産品的價格不會帶來大的影響，對整體物價上漲的帶動力有限。對此林伯強則表示，對價格總水平影響小，對經濟壓力小，但對心理壓力較大。

　　“油價只是影響CPI的眾多因素中的一個，要管理通脹國家會更多的側重於使用經濟政策和貨幣政策。”齊玉芹説。

　　發改委匡算，此次成品油價格調整直接影響當月CPI環比上漲約0.07個百分點。

　　昨日，發改委同時表態，嚴格控制調價的連鎖反應。發改委要求，這次成品油調價後，鐵路客貨運、城市公交、農村道路客運 （含島際和農村水路客運）價格和民航國內客運燃油附加標準一律不作上調。

　　對出租車行業的影響，各地可採取調整出租車運輸價格或收取燃油附加的方式進行疏導，在疏導措施出臺之前繼續採取發放臨時補貼的方式穩定出租車從業人員的收入水平。

　　公路客運方面，各地可以按油運價格聯動機制要求，在企業消化一部分的基礎上，採取調整運價或燃油附加的方式適當疏導，要從嚴控制調價幅度。

　　此外，發改委要求，對已經實行市場調節價的公路貨運和水運價格，各地要加強監測，防止不合理漲價。

　　據悉，考慮到近年來柴油提價對種糧成本影響，明年中央財政將考慮進一步提高對種糧農民農資綜合補貼水平，補貼水平將大大高於物價和柴油漲幅。受補貼人有望明年6月前拿到。

　　“新調價機制”呼之欲出

　　林伯強擔心，一旦國際油價站上100美元，國內如何作出反應？

　　國際油價有“通脹風向標”之稱，當地時間20日，紐約市場原油期貨價格收報每桶88.81美元。業內公認國際油價或將在明年初“破百”。林伯強表示，管理通脹仍然是明年的核心工作之一，一旦“破百”下一步“恐會更加兩難”。

　　他建議，降低國內成品油稅，同時加大對消費者的補貼力度。“對價格的控制會導致市場扭曲”，他説，與其這樣，不如讓國內油價按照現行成品油機制，相對及時跟隨國際油價的變動做出調整，但利用更完善的減稅和補貼制度平抑企業、消費者的成本上漲。

　　東方油氣網首席分析師鐘健則表示，不論如何，本次油價上調最大的利好是有助於緩解柴油荒，特別是柴油價格上調後與國內柴油最高價基本持平，使得“零批倒挂”現象得到緩解。而此前停業的民營加油站也會借力恢復。

　　值得關注的是，現行的成品油價格機制于2009年初出臺，而國家發改委在機制出臺之前的年末，即2008年12月19日曾上調油價。此次又逢年末，部分業內人士認為是此前風傳的“新調價機制”呼之欲出的信號。