三大亮點勾勒積極財政政策路線圖

　　□ 包興安

　　在向穩健的貨幣政策過渡中，我國宏觀三大金融政策接連不斷出臺。

　　在貨幣政策方面，十一月份以來連續三次上調存款準備金率；在利率政策方面，央行時隔三年後首次加息，並且，周小川提出“十二五”期間要進一步推進利率市場化改革進程；在匯率政策方面，中央經濟工作會議提出要進一步完善人民幣匯率形成機制,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

　　而財政政策方面似乎沒見什麼政策出臺，實則不然，筆者認為，積極的財政政策方面有三大亮點。明年積極財政政策將與2009年和2010年有所不同，無論是財政投資、國民收入分配，還是結構性減稅，都將勾勒積極財政政策路線圖。

　　第一，在財政投資政策方面，必然會有大批資金涌向新投資熱點。

　　近些年，我國曾有兩次大規模的積極財政政策，分別是1998年和2008年，前者是為了對抗亞洲金融危機，後者是為了對抗國際金融危機，兩次積極財政政策的共同特點就是政府主導的投資，以基建項目為主。

　　國家發改委明確提出，2011年中央預算內投資重點用於支持保障性安居工程、水利設施、農業基礎設施、教育衛生基礎設施、節能減排和生態環境等。

　　作為社會投資的風向標，中央投資重點的變化，必然會帶領一大批社會資金涌向新的投資熱點。以節能環保為例，數據顯示，近5年，中央投入節能環保工程的資金約2000多億元，帶動全國節能環保總投資約2萬億元。

　　除了政府投資重點轉移，財政支出結構也應做出適當調整。

　　第二，國民收入分配政策方面，收入分配改革方案將有望出臺。收入分配改革應調整政府支出結構，加大轉移支付力度，通過對高、低收入的雙向調節，縮小收入差距，維護收入分配結果公平。個人所得稅改革是“十二五”稅改的重頭戲，關係到廣大群眾的切身利益，如何建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度，加大對高收入者的調節力度，在這方面還有很多文章可做。

　　第三，稅收政策方面，醞釀結構性減稅。

　　雖然在國際金融危機中，我國出臺了一攬子結構性減稅方案，對企業的讓利，比如對汽車購置稅的減半徵收，催生了汽車市場在危機期間的逆勢飄紅，而更大力度的出口退稅，也為外貿企業渡過難關提供了幫助。

　　因此，結構性減稅也是積極的財政政策。當前稅收體制下，服務業的企業稅負很重，營業稅有很多是重復徵收的。如何從制度上解決貨物與勞務稅收政策不統一問題，逐步消除重復徵稅，促進服務業發展，也應當成為下一步稅制改革重點解決的問題。

　　另外，結構性減稅還應有合理的結構性增稅作配套。比如資源稅改革的進一步推廣，房産稅的擇機開徵等。

　　然而，無論是資源稅改革，還是備受矚目的房産稅改革，以及新開徵環境保護稅，都會在一定程度上增加財政收入，客觀上會加重一些企業和居民的負擔，不利於經濟的穩定持續發展。因此，這些都是積極財政政策所要解決的課題。