食品安全監管需要硬約束

　　全國人大常委會12月20日審議的刑法修正案(八)草案中，出現了一個值得重視的信息。這一草案新增了食品安全監管瀆職犯罪，修改了食品安全犯罪的刑罰條件。如果草案獲得通過，將是食品安全領域立法中的一個重要進步。

　　“民以食為天”，食品安全問題從來都是重大的社會問題。但這個問題，卻成為近些年來爭議最大、批評最多的民生問題之一。總的説來，食品安全方面亂象叢生，諸多食品安全事件不勝枚舉。很多人的深切體驗，是生活在一個充滿了食品安全陷阱的環境中，安全感相當脆弱。

　　這些年來，中國經濟保持了高速度的發展，物質財富層面有了明顯的增長。但是，在不少人的心目中，幸福感、快樂感卻沒有明顯隨著人均財富的增加而遞增。一個重要原因，當然是過去經濟發展的成本太大、代價太高。而如食品安全方面出現的諸多問題，也是難以回避的另一個重要原因。

　　人們已經認識到，食品安全領域出現的亂象，並非偶發的情況，而是中國社會在從無序向有序的經濟轉軌過程中伴隨而來的。商業機構自律能力的低下、政府部門監管的不足、外部監督的失靈，以及一些人對生命缺少基本的敬畏等文化因素——這些原因集中在一起，共同造就了市場生態難言健康的現狀。

　　基於上述的種種原因，整治食品安全亂象自然就須從生産、銷售、監管三個環節分別入手。生産環節是食品不安全的始作俑者。一些企業為利潤衝昏了頭腦，竟然無視基本的道德底線，使得不安全食品魚龍混雜地進入市場，傷害民眾健康。地溝油大量流上飯店餐桌，食者聞之色變；豬肉中瘦肉精超標致人中毒；粉絲中摻進工業用化工品……如此等等，實在觸目驚心。更糟糕的是，即使有轟然坍塌的三鹿作為鏡子，但依然有人“前仆後繼”——人性墮落如此，可以説，是時代的一個悲劇。

　　同樣，圍繞食品安全問題，銷售、監管環節也大有值得檢討之處。比如，在銷售環節，一些中間商明知産品有問題，卻睜一隻眼閉一隻眼，致使不合格食品大量流入市場。政府部門的監管不力，也是近些年來食品安全領域的一個突出現象，一直備受社會苛責。

　　事實上，政府有關部門的監管不作為或作為不夠，往往還會對生産與銷售環節形成縱容。歷史經驗表明，市場秩序難以完全通過內在機制得到真正的改善，一個健康的市場生態系統，離不開政府強有力的監管。這表明，保護食品安全的需求與有力監管這一公共服務産品的提供之間，還不相匹配。

　　毋庸置疑，要確保食品生産的安全，就必須建立一套完善的食品監管體系。作為一項重要的制度建設，食品安全法律在打贏食品安全戰役中的作用，怎麼估計都不為過。去年6月1日，《食品安全法》正式實施，結束了此前食品監管中沒有統一適用的法律的局面。從此，食品安全監管體制基本理順，並形成了一套系統的管理和防範機制。

　　然而，《食品安全法》的一個缺憾也是顯而易見的，即針對食品安全的政府監管，缺少刑事層面的制約。該法第九十五條中，對在食品安全監督管理中未履行職責，或濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的政府官員，有提及給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。但是，與生産、銷售環節出現重大責任事故可能承擔刑事責任不同，政府官員監管失職或瀆職，卻可以逃避刑事懲罰，這是這部法律略顯力度不夠的一個方面。

　　毫無疑問，要走出食品安全的陷阱，未來必須進一步強化政府監管。但如果缺少制度的硬約束，則強化政府監管有可能成為空談。在這個意義上，刑法修正案(八)草案新增食品安全監管瀆職犯罪，確實及時而必要。那種視政府監管可為可不為的階段，該結束了。

　　古人云：“天下之事，不難於立法，而難於法之必行。”現在的緊要事，是要將食品安全監管瀆職犯罪的草案變為正式法律。有法必依，執法必嚴，那是下一步的事情。