全國政府收支已人均一萬元

　　經濟觀察網 席斯/文 預算法修訂最終沒能在2010年的最後一次人大常委會上進行審議，據説，其中最大的問題是，預算法沒有明確政府收入與支出的定義、範圍等。

　　如果這種最基本的概念在法律中沒有寫清楚，那麼中國始終無法弄清楚自己的政府收支到底有多少，更無法以此為基礎進行政策調控。

　　我們從收支差額——赤字説起。2011年預算赤字9000億元，比去年減少1500億元。中國的赤字是基於一般預算而言的，即每年在全國兩會上公佈的預算。我們大部分時間討論的也是這一預算大本。

　　今年1到11月，中國的一般預算收入已經完成7.6萬億元，全年有望超過8.2萬億元，如果明年財政收入仍為8%的增速(中國已連續多年將財政收入預算增幅定在8%)，明年的預算收入很有可能為8.86萬億元，加上9000億元赤字，明年的財政支出將達到9.76萬億元。

　　這並不是全部。

　　2011年中國準備將預算外收入中除教育性收費和彩票公益金外的收入全部納入預算，其中有部分政府性基金進入基金預算，而大部分將進入一般預算，如央視廣告招標收入。

　　預算外，説明不在預算，所以想查些數據實屬不易。2009年中國的預算外收入6617億元，其中全國彩票公益金收入411億，教育性收費查不到任何線索。只能説，明年保守將有幾千億元的收入併入一般預算，中國的小口徑財政收入也將超過9萬億元，而支出將達到10萬億元。

　　這還不是全部。

　　除了一般預算，中國目前還有基金預算和國有資本經營預算，雖然也編制預算，通過人大審核，但並不在一般預算這個大賬本內。

　　基金預算規模並不小。2009年政府性基金收入1.83萬億元，支出1.61億元，大部分用於城市基礎設施建設等方面，全國國有資本經營預算規模目前並沒有相關數據，中央部分2010年420億元，主要回流央企，用於央企技術創新、研發升級以及走出去等方面支出。

　　還有社保基金繳費收入，2009年社保繳費收入14470億元，現在社保基金由地稅部門徵收，已然像個社保稅，只是它在自己的體系內運轉，這個體系還不在財政部，而是人保部。

　　基金預算、國有資本經營預算、社保收入都以專款專用的名義像個體外循環的體系獨立運轉，實質上減少了政府可以統籌使用的資金數量。醫改支出缺錢了，教育投入不足了，這些每次都需要從一般預算這個盤子中考慮，不夠了就擴大赤字，但始終不動基金收入、土地出讓收入等這些所謂專款。即使基金收支出現盈餘情況。

　　其實，所謂專款專用更像是在維護一部分部門的利益而已。難道所有政府收入歸集一起，再支出不好嗎？

　　如果在制度上將所有政府收支放在一個賬本上有難度，至少中國應嘗試將所有政府收支細賬公開，讓公眾的視線觸及到這些小賬本上，讓全國人民也看到所謂專款專用是怎麼專的。

　　所以，作為媒體在報道年度預算時，應嘗試將所有的收支總額告知讀者。2011年全國政府收入總規模也許將超過12.3萬億元，支出超過13萬億元。即便預算法沒有明確政府收入與支出的定義、範圍等，從這樣的數據中我們也可以有一個大概的了解，也就是説，政府一年收支攤在全國每人身上基本是一萬元。