銀監會：十二五農村金融監管變革

　　經濟觀察網 記者 程志雲 銀監會的農村金融準入政策正在變得更加靈活和有針對性。

　　就在12月16日，湖南湘西長行村鎮銀行開業。這是全國首家地市村鎮銀行，而在以往村鎮銀行被要求開在縣市，以便於為基層農村提供金融服務。該村鎮銀行之所以設在地市一級，重要的原因在於，該地市轄內8個縣其中國定貧困縣7個，省定貧困縣1個。

　　“如果把銀行開在單個貧困縣，還有當地農信社和郵政儲蓄的競爭，哪來的存款？很可能根本無法生存。”一位業內人士指出。該村鎮銀行由長沙銀行發起設立，註冊資本2億元，其中民間資本投資入股0.98億元，佔比49%。

　　這僅僅是個開始。記者了解到，銀監會正在按照中央“十二五”規劃，制訂對縣域金融的審慎監管體系。

　　蔣定之副主席在中國縣域經濟發展高層論壇上表示，當前，縣域金融最突出的問題仍然是資金供給不足，特別是一些經濟落後地區，在金融資源極其匱乏的情況下，資金外流現象依然十分嚴重。

　　他指出，為解決這一問題，銀監會已經按照中央關於“農村存款主要用於農村”的要求，與人民銀行聯合印發了《關於鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用於當地貸款的考核辦法》，下一步重點是要努力將政策落實好，並在認真總結經驗的基礎上，逐步將政策擴展到縣域非法人金融機構。

　　“要不斷拓展縣域資金來源渠道，大力提升縣域直接融資比例，支持優質企業通過發行債券和上市融資等方式獲得資金；積極引導城市金融機構到縣域設立網點，出資組建貸款公司等貸款專營機構，加大對縣域信貸投放；鼓勵設立新型農村金融機構，建立城市資本助推縣域金融發展的新途徑；探索建立大型銀行與縣域法人銀行的資金批發運用機制，引導城市富餘資金用於支持縣域經濟發展。”他説。

　　與此同時，記者了解到，銀監會將按照中央“十二五”規劃中關於“完善地方政府金融管理體制”的要求，加快構建小額貸款公司、民間互助組織等機構的中央和地方分層監管體制，按照“誰審批設立、誰負責監管、誰處置風險”的原則，明確由省或地市人民政府對其承擔風險處置責任和實施非審慎監管，中央層面主要負責制定試點政策、明確發展規劃、開展動態監測、引導服務方向和防止系統風險。