防範年末“供地潮”國土部發文被指措辭溫和

　　每經記者 張敏 發自北京

　　“堅決防範受多種因素驅動的歲末年初放量供地。”19日晚間，國土部發佈《關於嚴格落實房地産用地調控政策促進土地市場健康發展有關問題的通知》（即“204號文”），強調防範年末集中供地。

　　這是國土部首次對該問題予以明確。年末集中供地的現象長期存在，在很多地方，年末供地規模甚至高於該年度此前供地總和。受此影響，土地市場往往出現波動。比如，今年北京的住宅樓面地價為8256元/平方米，而去年僅為6189元/平方米。

　　不過，對於“204號文”的實施效果，有一些業內人士認為尚待觀察，因為其措辭並不嚴厲，而是比較溫和。

　　欲改“前松後緊”供地節奏

　　12月20日，位於北京市國土局二樓的土地交易市場無比忙碌。當日，十多家房企在這裡競逐大興區的5宗土地，最終2宗土地意外流標，其餘3宗土地的最高投標價格達88億元，保利和龍湖成為報價最高者。

　　這是近期北京土地市場的縮影。自11月以來，北京市的供地節奏明顯加快，平均每週有近10宗土地出讓，眾多大型房企紛紛出手，這與年中土地市場的冷淡大相徑庭。

　　這一現象並不乏數據支撐。按照北京市國土局的計劃，今年第四季度有50宗地塊推向市場，其中涉及居住性質的土地45宗，供應面積746公頃，超過前三季度的總和。

　　在昨日的土地出讓現場，某知名房企的一位負責人向 《每日經濟新聞》記者坦言：“年底和年初供應的土地，不管數量還是質量都不錯，這是一年中最好的拿地時機。”

　　年末集中供地的城市不止北京一個。今年10月底，上海公開出讓12宗地塊；隨後，武漢推出10宗純居住用地和6宗商住用地；進入11月，廣州集中推出7幅地塊。另有不少熱點城市也在近期紛紛推地。

　　按照慣例，地方政府往往在年初推出部分土地，年中時放緩供地節奏，年末再次放量供地，即“前松後緊”。對很多有經驗的開發商來説，“四季度拿地”已經成為一種策略。

　　根據“204號文”的規定，這一供地節奏將改變。一位接近國土部的專家向《每日經濟新聞》記者表示，國土部的目的在於促使地方政府均勻供地，避免土地市場出現波動。

　　專家：措辭溫和效果待觀察

　　“年中放慢供地節奏，會在一定程度上造成供不應求的市場預期，從而推高此後的土地成交價格。”在上述人士看來，供地節奏的調整，會在很大程度上影響土地交易價格。

　　以北京為例，儘管今年的總價“地王”多出現在上半年，但進入四季度以來，順義、房山、大興等郊區地塊，成交的樓面地價均已接近10000元/平方米。受此影響，今年北京的住宅樓面地價也由去年的6189元/平方米漲至8256元/平方米。

　　近幾年，年末集中供地的現象一直存在，究其原因，一致認為與落實供地計劃有關。“前期供地太少，為完成計劃，地方政府不得不在年末大量供地。”上述專家表示。

　　按照國土部的要求，今年各地的供地指標為18.5萬公頃，同比增長80%，其中保障性住房用地佔比高達70%。但整理各地的公開數據不難發現，臨近年底，不少城市的土地供應與目標相差甚遠。截至12月15日，北京通過招拍挂方式共出讓232宗土地，總面積2440萬公頃，而今年的供地計劃為6400公頃。

　　事實上，即便在上調土地供應計劃之前，“前松後緊”的供地節奏也沒有變化。在該人士看來，刻意調整供地節奏，或許是地方政府有意為之。

　　公開數據顯示，在土地供應不及年度計劃一半的情況下，今年北京市土地出讓總收入已超過1000億元，創歷史新高。佔去年北京市財政收入的一半以上。分析認為，地價的上漲，除政府刻意抬高出讓底價外，與供地節奏變化導致的市場預期緊張也不無關係。

　　然而，“204號文”對此的規定，僅使用“堅決防範”這一溫和措辭，並未明確落實手段和懲罰措施，因此不少業內人士認為實施效果有待觀察。