尚福林：積極鼓勵上市公司整體上市

　　加強對控股股東和實際控制人的監管，提高中小股東參加股東大會比例

　　中國證監會主席尚福林18日表示，股權分置改革對上市公司治理創造了良好的基礎環境。證監會將進一步完善公司並購的制度安排，減少審批環節，提高並購重組的審核效率和透明度，改善並購重組綜合績效，積極鼓勵上市公司通過並購重組、定向增發等方式實現整體上市，解決同業競爭、減少關聯交易。同時，加強對控股股東和實際控制人的監管。積極採取措施，提高中小股東參加股東大會的比例，通過完善網絡投票制度，鼓勵中小股東參與上市公司重大事物的決策管理。

　　尚福林是在上海證券交易所主辦的“第九屆中國公司治理論壇”上作出上述表述的。他説，我國資本市場的建立和發展，深化了社會主義市場經濟體制改革，有力推動了我國企業改革與企業機制的轉換，促進了現代公司治理在中國的建立和完善。經過長期艱苦不懈的努力，我國上市公司治理水平顯著提高，現代公司的治理理念深入人心。

　　首先，股權分置改革的成功為上市公司治理創造了良好的基礎環境；其次，符合我國國情和市場情況的公司治理框架基本建立；第三，公司治理專項活動取得了積極的成效；第四，初步形成了以市場為基礎的外部治理機制；第五，有效的司法制度逐步成為完善公司治理的重要推動力量。

　　與此同時，尚福林表示，要貫徹好、落實好中央關於資本市場改革發展的決策部署，充分發揮資本市場服務國民經濟全局的作用，必須把提高上市公司質量、改善上市公司治理放在更加突出的位置。

　　“當前和今後一段時期，中國證監會將堅決貫徹落實十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，進一步深化市場的改革創新，著力構建有利於上市公司發展的體制機制，促進提高上市公司的治理水平，有效提升中國資本市場的投資價值，不斷增強資本市場服務經濟社會發展全局的能力。”

　　一要進一步完善公司治理法律規則。隨著公司治理實踐的深入推進和市場外部環境的發展變化，證監會將在總結上市公司治理專項活動成果和經驗的基礎上，進一步修改完善上市公司治理準則，積極推動上市公司監督管理條例，上市公司獨立董事管理條例以及上市公司董事、理事、高級管理人員行為準則等規則的制定，不斷健全上市公司治理的法規制度體系。

　　二是大力推進市場化的並購重組。證監會將進一步完善公司並購的制度安排，減少審批環節，提高並購重組的審核效率和透明度，改善並購重組綜合績效，積極鼓勵上市公司通過並購重組、定向增發等方式實現整體上市，解決同業競爭、減少關聯交易。通過大力推進市場化的並購重組，推動行業整合和産業審計。

　　三是加強對控股股東和實際控制人的監管。抓緊制定控股股東和實際控制人行為規範，從制度上禁止直接干預公司經營決策和日常生産活動，更不得通過資産重組，不正當的關聯交易，貸款擔保、佔用公司等手段損害其他股東利益。督促上市公司規範三市運作，提高董事會運作的獨立性和有效性，積極採取措施，提高中小股東參加股東大會的比例，通過完善網絡投票制度，鼓勵中小股東參與上市公司重大事物的決策管理。

　　四是努力完善中小投資者民事訴訟制度的建設。下一步，證監會將努力推動有關方面優化這類民事訴訟程序，進一步方便投資者維護合法權益，同時協調將內幕交易、操作市場和其他證券侵犯行為納入可以提出訴訟的範圍，適應不斷發展變化的市場形勢，更好的發揮司法在完善公司治理中的重要作用。

　　五是充分發揮證券交易所等治理組織的作用。證券交易所、證券業協會擔負著行業治理的職責，提高上市公司治理水平發揮著更大的作用。從境外交易所的經驗來看，對於公司治理方面的自律管理越來越重要，借鑒成熟市場的經驗，滬深證券交易所要進一步強化對上市公司治理的監管和服務，切實發揮促進上市公司完善治理結構的重要功能。

　　“上市公司的質量是資本市場投資價值的源泉，改善公司治理是提高上市公司質量的基礎，也是促進資本市場穩定健康發展的重要保障。不斷改進和提高上市公司的治理水平，需要全社會的共同關注、參與和努力。”尚福林最後表示。

　　(證券日報)