蔣定之: 縣域金融發展注重六方面工作

　　記者 韓雪萌

　　本報北京12月19日訊 記者韓雪萌報道 中國銀監會副主席蔣定之日前在中國縣域經濟發展高層論壇上指出，域金融服務與經濟發展的現實需要相比存在較大差距，今後縣域金融發展要注重做好拓寬縣域資金供給渠道、完善縣域金融協作機制、促進縣域金融服務均等化等六個方面的工作。

　　蔣定之説，作為銀行業監管部門，銀監會一直努力加大對縣域經濟的金融支持力度，目前金融組織體系日趨完善，金融開放程度大幅提升，産品創新力度明顯加大，金融服務覆蓋面顯著提高。

　　蔣定之同時指出，由於多方面原因，與縣域經濟發展的現實需要相比，縣域金融服務仍存在較大差距，突出表現在：縣域金融業務比較效益低下，金融機構支持“三農”的內生動力嚴重不足；縣域金融組織體系存在缺陷，金融市場競爭還不夠充分；縣域金融機構自身建設滯後，支農服務能力還難以滿足多元化的縣域金融服務需求；縣域金融監管資源配置嚴重不足，差異化的監管制度安排還有待完善；縣域金融外部支持體系不夠健全，對縣域金融機構正向激勵手段還需要進一步完善。

　　蔣定之指出，今後縣域金融發展要注重做好六個方面的工作：

　　一是拓寬縣域資金供給渠道。努力落實好《關於鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用於當地貸款的考核辦法》，逐步將政策擴展到縣域非法人金融機構。同時，要不斷拓展縣域資金來源渠道，大力提升縣域直接融資比例，支持優質企業通過發行債券和上市融資等方式獲得資金；積極引導城市金融機構到縣域設立網點，出資組建貸款公司等貸款專營機構，加大對縣域信貸投放；鼓勵設立新型農村金融機構；探索建立大型銀行與縣域法人銀行的資金批發運用機制，引導城市富餘資金用於支持縣域經濟發展。

　　二是完善縣域金融協作機制。在信貸領域，要改變農村信用社“一枝獨大”的局面，引導大中型銀行延伸縣域服務網絡，創新適應縣域經濟發展的信貸模式。在保險領域，要大力發展農業保險和農村小額保險，提高農業生産的風險保障水平，加強涉農信貸與涉農保險合作，探索分散農業生産風險和解決農村“貸款難”問題的有效途徑。在擔保領域，發展多種形式的融資擔保公司、基金和共同體。在直接融資領域，要加快發展縣域資本市場和農産品期貨交易，提高縣域居民財産性收益，化解市場風險。同時，還要規範發展小額貸款公司和民間信用互助組織，發揮其有益的補充作用。

　　三是促進縣域金融服務均等化。力爭做到“三個覆蓋”，即：盡力實現農村基礎金融服務全覆蓋，農戶信用評級全覆蓋和農戶有效貸款需求全覆蓋，努力掃除金融服務盲區，使最廣泛的群體能夠公平地享受到金融改革發展成果。要將支持現代農業發展作為縣域金融服務工作的重中之重，確保涉農貸款投放增速高於全部貸款增速，確保涉農貸款在各項貸款中的比重穩步提高。對此，銀監會下一步將探索建立相應的考核評價機制，也希望國家有關部門進一步出臺補貼政策，有效補償金融機構在貧困落後地區提供普惠金融服務特別是支農信貸服務的損失，確保服務可持續。

　　四是加大金融服務創新力度。在機構類型、體制機制、産品工具方面大膽開拓創新。要切實加大縣域金融開放度，實現金融機構類型多樣化，建立有利於促進競爭創新的市場環境，特別要加快村鎮銀行等新型機構的組建步伐，鼓勵農民專業合作社內部開展信用合作；要引導銀行業金融機構實施事業部制改革，探索創新服務機制，為不同客戶群體提供專業化、差異化和有針對性的金融服務；要積極推廣銀行卡、電話銀行、網上銀行等新型服務方式，不斷擴大服務覆蓋面，提高服務便捷性和透明度。

　　五是健全金融政策扶持體系。加快建立更為科學有效的縣域金融政策扶持體系，切實做到“三個統籌”，落實好“三個區別對待”。“三個統籌”即：統籌發揮中央地方合力，統籌運用多種政策，統籌支持全領域縣域金融服務。三個“區別對待”即：一要因地制宜，兼顧不同地區的特殊情況，對貧困地區和少數民族地區實行特殊扶持政策。二要在實行普惠扶持政策的前提下，兼顧農村信用社和新型農村金融機構等小型機構的特殊情況，採取支持力度更大的特殊扶持政策。三要在推進長效扶持體系建設的同時，兼顧不同時期農村金融發展的重點和農村中小金融機構的歷史遺留問題，出臺階段性的特殊扶持政策。

　　六是完善縣域金融監管體制。銀監會將切實加強對縣域金融機構的審慎監管，尤其是針對農業和縣域中小企業貸款的特點，探索建立差異化的監管技術和方法。加快構建小額貸款公司、民間互助組織等機構的中央和地方分層監管體制。