尚福林：推動將內幕交易納入民事訴訟

　　中國證監會主席尚福林日前在“第九屆中國公司治理論壇”上表示，要進一步發揮資本市場服務國民經濟全局的作用，必須把提高上市公司質量、改善上市公司治理放在更加突出的位置。當前以及今後，要從五方面著力構建有利於上市公司發展的體制、機制，促進提高上市公司的治理水平。

　　尚福林表示，以滬深交易所的建立為標誌，我國資本市場走過了20年不平凡的歷程。20年來，我國資本市場從無到有、從小到大，快速發展成為全球主要資本市場。截至今年11月，我國上市公司總數已經達到2026家，股票總市值26.43萬億元。資本市場的建立、發展、深化以及社會主義市場經濟體制的改革，有力推動了我國企業改革與企業經營機制的轉換，促進了現代公司治理在中國的建立和完善。經過長期堅持不懈的努力，我國上市公司治理水平顯著提高，取得了五大成就：一是股權分置改革的成功為上市公司治理創造了良好的基礎環境；二是符合我國國情和市場情況的公司治理框架基本建立；三是公司治理專項活動取得了積極的成效；四是初步形成了以市場為基礎的外部治理機制；五是有效的司法制度逐步成為完善公司治理的重要推動力量。

　　尚福林表示，黨的十七屆五中全會和日前召開的中央經濟工作會議都對新形勢下資本市場的改革發展提出了明確要求，貫徹好、落實好中央關於資本市場改革發展的決策部署，充分發揮資本市場服務國民經濟全局的作用，必須把提高上市公司質量、改善上市公司治理放在更加突出的位置。當前以及今後，將以加快轉變經濟發展方式為主線，進一步深化市場改革創新，著力構建有利於上市公司發展的體制、機制，促進提高上市公司的治理水平，有效提升中國資本市場的投資價值，不斷增強資本市場服務經濟社會發展全局的能力。

　　首先，要進一步推動完善公司治理法律規則。要進一步修改完善上市公司治理準則，積極推動上市公司監督管理條例、上市公司獨立董事管理條例以及上市公司董事、監事、高級管理人員行為準則等規則的制定，不斷健全上市公司治理的法規制度體系。

　　二是要大力推進市場化的並購重組。進一步完善公司並購的制度安排，減少審批環節，提高並購重組的審核效率和透明度，改善並購重組綜合績效，積極鼓勵上市公司通過並購重組、定向增發等方式實現整體上市，解決同業競爭，減少關聯交易，通過大力推進市場化的並購重組，強化上市公司治理的市場約束機制，推動行業整合與産業升級。

　　三是要加強對控股股東和實際控制人的監管。抓緊制定控股股東和實際控制人行為規範，從制度上禁止直接干預公司經營決策及日常生産活動，不得通過資産重組、不正當的關聯交易、貸款擔保、佔用公司資金等手段損害其他股東利益，督促上市公司規範“三會”運作，提高董事會運作的獨立性和有效性，積極採取措施提高中小股東參加股東大會的比例，通過完善網絡投票制度，鼓勵中小股東參與上市公司重大事務的決策管理。

　　四是要努力完善中小投資者民事訴訟制度的建設。下一步將努力推動有關方面優化民事訴訟程序，進一步方便投資者維護合法權益。同時，協調將內幕交易、操縱市場和其它證券侵權行為納入可以提起訴訟的範圍，以適應不斷發展變化的市場形勢，更好地發揮司法在完善公司治理中的重要作用。

　　五是要充分發揮證券交易所等自律組織的作用。借鑒成熟市場的經驗，滬深證券交易所要進一步強化對上市公司治理的監管和服務，切實發揮促進上市公司完善治理結構的重要功能。(證券時報記者 黃婷)