掌握定價權是中國稀土戰略方向

　　□ 傅蘇穎

　　除了貨幣，資源成為又一博弈領域。

　　針對外界指責中國故意操縱稀土出口及破壞自由貿易的説法，中國的最新表態是，“對中國稀土問題説三道四沒有良心”。

　　“中國擁有全球30%的稀土資源，卻供應了全球90%以上的稀土需求。”中國商務部部長陳德銘15日在華盛頓説，“就此還有人對中國稀土問題説三道四，還有人把它政治化，我認為是沒良心的表現。”

　　事實上，此番稀土之爭，最直接的導火索是中國稀土出口配額的減少。7月8日，商務部下達2010年第二批稀土一般貿易出口配額，內外資企業配額總量合計為7976噸，不足此前數年同期配額數量的一半。配額大幅減少，引起了日本、美國等稀土進口國的不滿。陳德銘表示，中國在減少産量的時候，對本國的使用也進行了限制，這樣的做法符合中國參加世貿組織時所作的承諾。

　　中國政府高層在多個場合表示，中國此舉是出於環境保護的需要。陳德銘在此前還表態，中國對稀土出口進行限制是出於既要促進經濟發展，又要保護環境以及國家安全等綜合因素考慮，是“不得已而為之”。

　　而且，中國的稀土市場正面臨産能過剩以及中國以低價出售資源的問題。中國現在的出口量已經翻了十倍，但其價格卻下降了36%。除無序開採和熔煉之外，技術落後也是中國缺乏定價權的一個主要原因。

　　事實上，中國對稀土産業的調整已有數年。2010年，有關稀土産業的政策重拳頻頻涌現。5月21日，國土資源部召開全國稀土等礦産開發秩序專項整治行動會議，提出在6月至11月開展一次勘查、開採秩序專項整治行動。當月，工信部起草的《稀土行業準入條件》開始公示，為稀土礦的開採、冶煉設置了門檻。11月，商務部宣佈啟動2011年的稀土等礦産出口配額申報程序，並明確規定不符合環保要求，不具有與生産規模相適應的環保治理設施的不能進行配額申報。

　　12月14日，財政部公佈《2011年關稅實施方案》，從2011年1月1日起，我國稀土個別品種的出口關稅將被提高。中國稀土政策制定者的一舉一動都牽動著市場的神經，財政部的這一舉動再度引起全球對中國稀土出口政策的關注。對此，中國財政部當日已經明確表示，此舉是為規範稀土出口。中國商務部15日重申中國的稀土出口政策，強調中國將以“負責任的態度”加強國際稀土資源合作，保障基本的市場供應。

　　此外，中國已經在討論實施《2009-2015年稀土工業發展規劃》和《稀土工業産業發展政策》。

　　同時，中國將對100家稀土分離企業進行重組，到2015年將該數量減至20家，從而提升稀土企業在市場中的潛力和競爭力。從2009年至2015年，中國將不會批准任何稀土開採許可證，並對已獲得許可的企業進行基於技術設備、環境保護及管理原則的評估。到2015年，加工型稀土産品的産量估計將佔到世界總量的70%，從而提升中國稀土行業向整個産業鏈的更高端位置邁進。中國也會鼓勵表現好的企業在交易所上市，以解決融資問題。

　　中國將針對進入中國稀土行業的外國企業設定更高的入行門檻。而在規劃中國稀土行業可持續性增長的同時，中國正跟隨美國和日本為稀土等稀有金屬建立自身的儲備體系，並建立特殊基金以支持稀土技術的發展。

　　總之，關於稀土方面的競爭始終存在。同時，筆者相信，中國稀土行業的可持續發展將提升中國在全球市場的定價權，儘管面臨著其他國家的施壓，但是中國將始終堅持實現可持續稀土政策的目標，以在全球市場獲得更多的話語權。