加強需求管理 治理油荒

　　現在所有解決問題的思路都是解決供給，考慮如何去滿足需求，但實際上，供給增長得再快，需求還是會以更快的速度增長。

　　文︱王震

　　>>王震：中國石油大學工商管理學院院長、中國能源戰略研究中心執行主任

　　雖然日前這場“柴油荒”已有所緩解，但是由此引發的業界對於機制環境以及應對措施的反思卻剛剛開始。我並不同意壟斷禍首論，雖然壟斷可以導致油荒，但是卻不是必然導致油荒。此輪油荒出現，肯定是供需之間出現了缺口，關鍵看這個缺口是怎麼産生的。

　　現在看，是供需同時都出現了問題，加劇了供應短缺，但其中需求的問題可能更大一些，需求增長比較快，並且遠遠超過預期。這些超預期的需求增長主要體現在以下幾方面：第一，現在是正常的季節性需求高峰，南方秋收、捕魚的重新開始都會增大柴油需求。第二，前期拉閘限電也加大了柴油的需求。第三，經濟復蘇、出口增長，物流增長較快。這些因素疊加在一起，就加大了供應的短缺。

　　另外，因為整個經濟的復蘇，化工産品的市場需求比較好，影響了油品的供應結構；有的地方煉油廠被拉閘限電關掉了，在非預期需求增長的時候，本來可以用來滿足需求的供應能力受到了限制。這也都在一定程度上影響了油品的供應。

　　但是從深層次看，造成油荒的根源其實在於我國能源管理體制自身的缺陷。我們對石油的管理是量、價同時調整，最終必然導致供應不足。如果人們能夠承受高油價，增加進口，就不會出現供應短缺；如果不能承受高油價，人們會主動減少對油品的需求消費，自然也不會出現油荒。現在的問題是量、價都抓，很難避免油荒的出現。

　　解決油荒問題，事實上，一般通過加大生産、動用庫存、加大進口等方法，都能夠幫助補足需求。從目前政府所採取的一些應對措施看，也主要是一些治標不治本的應急措施。其實，這不是第一次出現柴油不足的問題。2008年奧運會結束後就出現過柴油供應緊張，加油站排隊很長。

　　我認為，我們的進口體制上應當有所改變。畢竟這兩次油荒都不是出現了國際性的油荒，可以通過國際進口的正常方式來解決。如果進出口資質放開，通過國際市場的調整，加上以後應該有比較完善的商業儲備，這對於解決非預期中的油荒，從長遠上來看是可行的。

　　還有一點值得注意，除了柴油，每年冬天我國天然氣供應都會比較緊張，近兩年還出現過煤炭、電力供應緊張，説明我們整個能源供應保障體系還是比較脆弱的，這也是我國發展過程中很難避免出現的一個問題。因為隨著經濟的高速增長，能源需求增長速度也非常快。過去天然氣不足也並不是供給增長速度慢了，過去幾年都是以15%的供應速度在增長，而消費增長的速度更快。

　　然而，現在所有解決問題的思路都是解決供給，考慮如何去滿足需求，但實際上，供給增長得再快，需求還是會以更快的速度增長。所以，從長遠來看，真正應該關注的是需求方面管理。

　　怎麼管理需求？一方面肯定要理順價格體制。另一方面也要提高單位能源消耗所創造的價值，也就是降低能源消費彈性系數。過去有的年份，我國能源消費彈性系數超過1，也就是説1%的GDP增長要依靠超過1%的能源消費需求來滿足，效率比較低。

　　當然，未來能源的供給量還會持續增大，尋找替代能源、新能源都是可以考慮的途徑。但在增大供給量的同時，更要重視如何用好能源。對我國而言，需求管理的空間還很大，而供給提高的難度卻已經越來越大，而且付出的代價會很高。

　　(注：本文在本刊記者劉彥華對作者採訪的基礎上整理而成)