央視網|中國網絡電視臺|網站地圖 |
客服設為首頁 |
發佈時間:2010年12月17日 10:20 | 進入復興論壇 | 來源:21世紀經濟報道
記者從“十二五”規劃起草組的專家渠道獲悉,“十二五”期間的單位GDP能耗目標與碳排放量,擬定為在“十一五”的基數上均下降16%,其中2011年同比下降3.5%。
由此,相對“十一五”期間總體下降20%、每年同比下降4.5%的幅度,“十二五”的能耗與碳排放量均有所下調。這比此前相關部門預定的下降17%-18%更低一些。
能耗和碳強度降幅調整為16%
此前,國家能源局能源節約與科技裝備司副司長黃鸝曾透露,根據規劃,“十二五”期間單位GDP能耗將下降17.3%,“十三五”期間將下降16.6%。此前中國氣候專家委員會主任何建坤等研究認為,預計“十二五”期間單位GDP碳排放可以下降18%。
“這並非説明‘十二五’期間對節能降耗的要求就降低了。”廈門大學能源研究中心主任林伯強告訴記者,越是往後,節能降耗的難度越大,因為“簡單的工作都做了,剩下的都是難啃的骨頭”。
據其測算,在一般情況下,國家可以實現單位GDP能耗下降15%的指標,而達到16%的降幅難度頗大。由於中國提出2020年單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%,在不考慮清潔能源比重調整的情況下,2020年單位GDP能耗亦可等同視為比2005年下降40%-45%。
“‘十一五’的目標完成得太過艱難。”林伯強説,到後來一些地方採取拉閘限電的方式強制節能,影響了正常生産生活秩序。“這種情況不應在‘十二五’期間重演。”
根據國家“十一五”規劃要求,2010年單位GDP能耗比2005年下降20%左右。數據顯示,“十一五”前四年全國單位GDP能耗累計下降了15.61%,今年前三季度則下降了3%左右。
11月23日,國家發改委副主任解振華在介紹《中國應對氣候變化的政策與行動──2010年度報告》時表示,“到今年年底,有望實現‘十一五’節能強度下降20%左右的目標。”
如果2010年比2005年能源強度下降了20%、“十二五”在2010年的基數上再下降16%的話,“十三五”期間的節能減排壓力將大大減輕。
地區分解可能出現變化
據了解,“十二五”期間,能源強度下降的分解,將比“十一五”更全面更細緻。
國家發改委副主任解振華此前指出,“十二五”期間,碳強度、能源強度降低,以及非化石能源所佔的比重,還有森林面積、蓄積量等等,都會是“十二五”規劃中的一些約束性指標,目的是為了確保實現碳強度在2020年降低40%-45%的目標。
這些指標確定之後,發改委會按照各地的具體情況,分配到各個地方、各個行業,可能還要落實到一些具體的企業和單位。“因為有了‘十一五’的經驗和教訓,使‘十二五’的指標確立更科學、更合理。”解振華説。
12月14日舉行的全國發展和改革工作會議指出,2011年要研究制定“十二五”節能減排綜合性工作方案,是堅持不懈地推進節能減排,科學合理確定並分解落實節能減排目標。
國家發改委副秘書長趙家榮表示,“十二五”期間,國家將充分考慮地區經濟發展水平、産業結構和節能潛力等因素,科學合理確定“十二五”及明年的節能目標,分解落實到各地區,完善評價考核辦法。
與此同時,國家將合理控制能源消費總量。這包括提高産業準入門檻,嚴格固定資産投資項目節能評估審查,從源頭抑制高耗能産業過快增長。“通過嚴控增量,優化存量,切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。”
中國科學院科技管理所專家王錚測算發現,按照經濟年均增長9.5%的速度,2015年的全國能源消費總量在40億噸標準煤左右。這與國家能源局規劃司司長此前提出,“十二五”能源消費總量可控制在40億噸到42億噸標準煤的看法一致。因此將能源總量作為預測性指標,對經濟的影響不是很大。
不過,“十二五”期間,東部沿海等率先完成工業化的地區,與尚未完成工業化進程的中西部地區相比,完成節能減排目標的壓力迥然不同。
“十二五”期間,按照年均9.5%的經濟速度測算,全國年單位GDP能耗和碳排放,可以分別下降4.1%、3.9%。但是由於中西部處於工業化中期或者初期,降低的難度很大。
比如從2005年-2020年,青海、貴州、雲南、內蒙古的單位GDP能耗,按照正常情況,15年僅僅分別能下降17%、18%、25%、30%。考慮到從2005-2010年這些地區能源強度已經有所下降,“十二五”、“十三五”期間單位GDP能耗甚至有上升的可能。
“基本上整個中西部地區都將面臨節能目標完成問題,特別是青海、貴州等省份,難度太大。”王錚説。