北京治堵的規劃之思:“睡城”帶來擁堵煩惱

　　【提要】由於交通過於擁堵，天通苑早早就得了一個“添堵苑”的別稱，等到人們結束了一天的擁堵，回到家中，已經夜深人靜，所以又被稱作“睡城”。為了緩解交通擁堵，北京市頻頻出招，但是上班、上學、看病……如果不進城，幾乎啥事兒都幹不成。城市規劃的缺失，讓他們做出了為北京“添堵”的無奈選擇……

　　在美國《外交政策》雜誌的2010全球城市排行榜上，北京憑藉城市規模、經濟實力、商業活動等綜合影響力入圍前15強。然而，今年7月，國內多家媒體評選的“中國十大最幸福城市”，北京卻榜上無名。城市的交通惡化，成了損傷北京居民的幸福感的重要原因之一。

　　在北京，不少人住在城郊，而工作卻在城內。他們每天以極慢的速度，往返于進出城區的路上，成為北京擁堵困局的製造者，和受害者。即將出臺的治堵新政能否讓他們看到走出困局的出路？請聽特別策劃《求解北京擁堵困局》第五篇《規劃之思——“睡城”如何帶來的擁堵煩惱》。

　　12月16號，北京遭遇了十年來的最低溫度，氣溫達到零下11度。早晨7點零2分，家住北京天通苑社區的宋先生一手拎包，一手抓著一個吃了一半的麵包，匆匆鑽進了自家的汽車。他説，今天太冷了，起床稍微慢了點兒，就錯過了天通苑出行的黃金時間。

　　宋先生：沒事兒的話就晚點兒走，躲開高峰，有事兒頭7點就得殺出去，差十分鐘七點必須殺到立水橋，如果你殺不出去，這一段兩站地，大約得走四十分鐘，如果七點之前，大約也就是十分鐘就能殺出去。

　　宋先生一連串用了一個動詞——“殺”，精準的描述了天通苑居民開車上班、突出重圍的場景。7點38分，在天通苑進城的必經之路——立湯路上，記者乘坐的出租車30分鐘前進了不到3公里。

　　由於交通過於擁堵，天通苑早早就得了一個“添堵苑”的別稱，等到人們結束了一天的擁堵，回到家中，已經夜深人靜，所以又被稱作“睡城”。

　　飽受堵車困擾的天通苑居民自發組織了“地鐵站口爭奪戰”，最終讓地鐵13號線和5號線“雙軌落戶”，然而，公共交通的建設並沒能阻止交通擁堵的進一步惡化。

　　居民何先生：很多開車的人，他過去發現地鐵通了，都坐地鐵，後來發現擠得上也上不上去，下也下不來，這些開車的人就繼續開車。像現在五號線，我擠起來都費勁，更不用説上了年紀的和那些小姑娘。

　　在北京，天通苑僅僅是一個縮影，回龍觀、通州、大興、房山、亦莊，都建有或正在建設龐大的公共交通網絡，然而，這些位於城區周圍的大型“睡城”，仍然每天不停地上演著潮起潮落一樣的擁堵高峰。

　　為了緩解交通擁堵，北京市頻頻出招，“限行”、“限購”、“擁堵費”等史上最嚴厲的治堵措施也開始在坊間流傳。然而，和“睡城”的居民聊聊天，您就會發現，這些措施並不能打消他們駕車出行的決心，因為，上班、上學、看病……如果不進城，幾乎啥事兒都幹不成。城市規劃的缺失，讓他們做出了為北京“添堵”的無奈選擇。

　　中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華認為，生活在睡城裏的百萬人口每天的兩次大遷移，是北京擁堵現狀的關鍵原因之一；“睡城”，已經成為治理交通擁堵不可回避的城市痼疾。

　　建一個衛星城，只是作為居住區，把他的居住和工作生活完全割裂開來，來回奔波，形成睡城。

　　從13號開始徵求意見的《北京市緩解交通擁堵徵求意見稿》中，綜合措施第一項，就是疏解中心城功能和人口。日前公佈的《北京市十二五規劃的建議》也提出，鼓勵就近就業。

　　然而，對於絕大多數天通苑居民來説，就近就業只是一紙空談。

　　記者：政府提倡就近就業，您覺得天通苑這邊有什麼就業機會呢？

　　居民：沒有，幾乎沒有，都是小商小販，沒有什麼大的公司。

　　天通苑擁有30多萬人口，超過澳門總人口的一半，被譽為“亞洲最大的社區”。然而，方圓十公里內，沒有一所企業園區，甚至沒有一家成規模的寫字樓。

　　清華城市規劃設計研究院院長尹稚告訴記者，天通苑和回龍觀等成為“睡城”的最大教訓，就在於城市規劃的缺失。

　　在城市新區拓展的過程中最基本的道理，就是應當盡可能做到“職住平衡”，就是一個新區開發時，不應當僅僅提供居住場所，還應該提供就業場所。

　　按理説，天通苑的房子可比城區便宜多了，為什麼企業、單位不願意落在天通苑呢？天通苑居民孫先生自己開了一家小公司，原本打算選址在天通苑附近。可是，他最終還是選擇了進城。政府部門都在城裏，公司要是設在天通苑，辦事兒就太不方便了。

　　孫先生：不是説我今天要串親戚，太堵了，能不出去就不出了。這是沒辦法，要辦事兒，人家規定就這幾天辦事兒，你不辦就不行，而且就在城裏。

　　北京清華城市規劃設計研究院院長尹稚認為，政府一直在號召疏解中心城功能，向新城發展，然而，政府職能卻遲遲不願離開城區。

　　尹稚：政府職能應該優先疏散，所有的政府職能都紮在舊城裏面，政府不走，企業是靠政府辦事兒來活著的，你不走，怎麼可能帶動他走？北京市最好的醫院和學校絕大部分都在四環以內，你動員來百姓出去工作、出去生活，怎麼可能？他們的醫療、教育問題怎麼解決？

　　天通苑居民何女士每天都要6點起床，因為她要保證在7點半之前把兒子送到20公里外的中關村第一小學。當記者問起“為什麼不就近就學”時，她反問記者：“你有沒有孩子？”

　　何女士：等你有孩子你就知道了，為什麼讓孩子那麼遠去上學，因為學校好，昌平的教育肯定不如城幾區，所以送孩子進城上學，太不可避免了。

　　有人説，北京這座城市就像一張大餅，四環、五環、六環，再加上河北正準備著力打造的“環北京經濟圈”，眼看這張大餅越攤越大，核心功能卻都在餅中心。如此一個國際化大都市，治理交通擁堵，城市規劃將是無法避免的思索課題。