美減稅議案闖關眾議院

　　□本報記者 高健

　　美國國會參議院12月15日以81票贊成、19票反對的投票結果，通過了總額8580億美元的減稅議案。美國東部時間16日起，該議案將接受美國國會眾議院議員的審議，最快可能于當日即成功“闖關”眾議院、等待美國總統奧巴馬的最終簽署。

　　然而，就在美國聯邦政府推出的這份減稅議案取得快速進展的同時，經濟合作與發展組織(OECD)卻公開要求美國重新審視其稅收制度，並呼籲部分發達經濟體將自身稅率調升至全球金融危機之前的水平。分析人士也警告稱，大規模減稅計劃的推出將可能在美元匯率、美國財赤削減等方面留下中長期隱患。

　　議案可能回到參院“重審”

　　根據美國國會眾議院的日程表，眾議員們將先就一份針對減稅議案中房産稅補充條款的替代條款進行投票表決；如果議員們仍更傾向原議案版本，則眾議院可能立即對整個減稅議案進行表決。換言之，這份減稅議案可能最快會在北京時間12月17日被送交美國總統奧巴馬簽署。

　　然而事實上，減稅議案接受眾議院審議的前景仍存在變數。

　　首先，眾議員厄爾波姆羅伊已提交的替換議案可能得到眾議院青睞。這份與原先版本僅在房産稅條例上存在差異的替代議案規定，2011年和2012年房産稅率設為45%，同時免除市值350萬美元以下首套房産的房産稅；而參議院版本的議案則要求免除市值500萬美元以下個人或市值1000萬美元以下家庭的房産稅，同時將未來兩年的房産稅率定為35%。

　　其次，美國民主黨眾議員們可能會堅持要求減稅議案取消其中延長富人減稅政策的內容。此前民主黨參議員們曾作過類似嘗試，但其提出的減稅議案本月4日遭到參議院否決。

　　如果前一種情況出現，則減稅案將被發回參議院進行“重申”；而如果後一種情況出現，則眾議院還需就減稅案相關細節進行進一步的“討價還價”。不過，考慮到民主黨已在11月初的國會中期選舉中失去眾議院多數黨地位，其重申“反對為富人減稅”並無實際意義。

　　減稅將留下長期隱患

　　就在美國國會參議院通過減稅案的15日當天，經合組織(OECD)稅務政策部門負責人傑弗雷歐文公開要求美國對自身稅收制度進行重新審視。

　　他表示，OCED的34個成員都將尋求增加稅收，因為許多國家債務水平接近該國國內生産總值(GDP)的100%。他説：“對於大多數經濟體來説，任何解決當前赤字高企狀況的計劃都需加稅，且很大一部分經濟體都需要使稅率增至危機前水平以上。”。歐文稱，作為OECD內部成員中，整體稅收水平僅略高於墨西哥和智利、排位在倒數第三的經濟體，美國需要對其做出根本性改變，以降低赤字水平。

　　美國媒體也援引分析人士的表態提出警告稱，本次減稅計劃可能會在未來兩年內使美國赤字增加1萬億美元左右，這幾乎提前宣判了奧巴馬政府“2012年內實現財赤減半”目標的破産。由此造成的兩種可能後果——奧巴馬未來兩年出臺更極端的減赤措施或奧巴馬謀求連任失敗使美經濟政策連續性被打破，都將對美國經濟、金融領域的復蘇及發展形成阻礙。

　　此外，由於評級機構穆迪宣稱，一旦減稅議案通過美國國會審議，該機構可能下調美國的信用評級，市場人士還擔心美國融資成本將會增加，投資者對美債乃至美元的信心也將大打折扣。