車船稅立法為房産稅改造熱身

　　□本報記者 朱宇

　　車船稅遭遇始料不及的批評和爭議。同樣作為財産稅種類下的房産稅，儘管還未正式誕生，但已能從車船稅的“遭遇”中看到可能的“困境”，其出臺的困難程度必定有過之無不及。

　　近日全國人大常委會通過中國人大網公佈了徵求社會公眾對車船稅法(草案)意見的情況。在一個月時間裏，中國人大網共收到近10萬條公眾意見，其中超過半數意見要求對草案進行修改、降低稅負。

　　車船稅法(草案)引發社會高度關注，公眾參與程度空前高漲，體現了社會公眾參政議政意識的提高，也反映出在我國財産稅幾近“空白”的情況下，每一次對居民財産增稅的行為都是一次嚴峻挑戰。

　　對於車船稅法(草案)的質疑集中在以下幾點：按排量徵收未能體現財産稅性質；按排量徵收不能體現節能減排的目的；稅負過高；減免稅政策不合理；與其他稅種重合等。其中質疑最多的是未能體現財産稅性質。

　　有網友認為，如果把車船稅定位為財産稅，立法目的在於調節社會貧富差距，則不應以汽車排量而應以其價值為計稅依據，價值越高，徵稅越多。如按草案規定，以排量1.8的車為例，買奇瑞不到10萬元，買奧迪在30萬—40萬元之間，卻要承擔相同的稅負，有失公平。

　　對於車船稅法的質疑也是房産稅爭論的焦點。但對車船按照評估值徵稅的難度要比房産小得多。汽車基本不存在升值的問題，按照購買時的價格使用統一的折舊方法，適當考慮使用年限、行駛里程等因素就可以框定評估值的區間。而且現在二手車市場很發達，有相當多專業的二手車評估機構，政府也可以通過購買服務的方式將評估業務外包。從徵收方式來講，車船稅可在年檢時統一徵收，將逃漏稅的比例降到最低。

　　而從房産評估來看，其複雜程度遠超車船。同年代的房子，即使相隔一條街，評估值差距就可能以10萬元計。此外，有些房産還有較高的附加值，比如教育房産、醫療房産等，評估難度相當高。再從徵收方式看，我國以流轉稅為主體的稅收結構使得現有的徵稅方法主要是針對企業的，稅務機關也習慣了為企業服務，個人還沒有養成到稅務機關主動報稅的習慣；徵稅機構缺乏足夠的資源和手段確定每套房産，特別是大量空置房的所有者，又如何保證房産稅能夠應收盡收。

　　車船稅都不能做到徹底按評估值徵收，徵收範圍更廣、難度更高的房産稅又如何能夠做到呢？

　　技術上的困難懸而未決，而我國建立財産稅體系的需求卻越來越迫切。當前稅收對於調節收入分配，縮小貧富差距的作用日趨重要和愈發凸顯，在我國稅制結構中構建財産稅體系是大勢所趨。

　　車船稅立法應成為建立財産稅體系一次很好的熱身，為今後的房産稅改革等做好技術上的鋪墊和公眾意識上的準備，切不可礙于眼前的技術困難採取簡單化的做法，損害稅法的公平原則。同時政府還需廣為宣傳，強化財産稅調節收入分配的職能，淡化組織收入的作用，利用增加的稅收著力改善民生，做到取之於民，用之有道。