閒置地種菜農用地被徵 上海單價過萬地塊開工率不足兩成

　　每經記者 楊羚強 發自上海

　　吃飯和居住是人生兩件大事，食品和房地産價格的上漲同樣也成為最讓人揪心的話題。據媒體報道，有外來務工人員在上海的閒置土地種菜並銷售，讓當地居民買到了遠比市場便宜的新鮮蔬菜，那麼，上海究竟有多少土地被閒置了？《每日經濟新聞》從中房信拿到的數據顯示，上海市場上商住辦用地有471幅超過兩年未開工，總佔地面積4198萬平方米，如果全部種上芹菜、大豆等蔬菜，可以為上海市民增加多少菜？

　　值得玩味的是，在2008年出讓的部分地塊被曝閒置的同時，上海今年仍有大量農用地被徵用。上海今年以來發佈的145次徵地公告中，僅第90號至第145號公告所徵的農用地面積就超過了300萬平方米，

　　相形之下，上海對閒置土地的處罰，還稍嫌微弱。除了今年年初，上海市規劃和國土資源管理局對18幅閒置土地進行處置以外，對其他閒置土地的處理還沒有公佈。

　　按照國土部門的規定，超出1年未動工開發的，可以徵收相當於土地使用權出讓金20％以下的土地閒置費。以此計算，上述土地可以徵收的土地閒置費最多將高達近19億元人民幣。

　　高價地塊開工率不足兩成

　　新浪樂居最新統計數據顯示，上海自2009年1月至今所拍出的土地中，樓板價過萬元的共有84幅，僅12幅部分開工或全部開工，所佔比例不足兩成。其中有23幅土地接近或達到閒置一年囤地標準。

　　《每日經濟新聞》記者隨後聯絡新浪樂居，希望進一步提供2008年一年出讓至今沒有開工的土地數據。結果讓人吃驚，當年度出讓土地至今未開工的、樓板價超過1萬元的閒置住宅用地達到20幅之多。新浪樂居上海編輯吳玉璐説，這些閒置土地都是他們一幅一幅到現場親眼查看所得。

　　此前，上海東方衛視曾報道上海已有一部分外來務工人員在上海的部分閒置土地種菜並銷售，進而使得當地的居民買到了遠比市場便宜的新鮮蔬菜。

　　《每日經濟新聞》記者於是請曾經有過務農經驗的上海中原地産物業顧問有限公司研究總監宋會雍計算，如果把這些地全部種上菜，可以為上海市場提供多少蔬菜。他表示，如果2008年出讓並閒置的土地都種上菜，或可為每位上海市民供給大約12.75斤蔬菜。

　　舊地閒置不用新地卻被徵用

　　一方面，在國土資源部今年三令五申要打擊閒置土地的情況下，仍然有已經出讓的地塊被曝尚未動工；另一方面，每年仍然有大批農業用地被徵用。僅上海市規土局公佈的今年90號至145號徵地公告中徵用的農業用地就超過了300萬平方米。

　　農業用地的減少和不斷增加的閒置土地，形成了一個價格上漲的雙循環：菜地減少，導致蔬菜供應不足，繼而助推蔬菜價格上漲；蔬菜價格上漲，又整體帶動物價上漲；而物價的上漲，又刺激了開發商去買地、囤地，這又導致土地需求大增，造成新一輪的農用地被徵。

　　衛明不動産智庫負責人蔡為民説，菜地少還沒有直接造成菜價上漲，由於過去幾年蔬菜一直是豐收的，因此目前菜價的上漲更多是因為流通環節上的費用增加所致。但如果未來蔬菜出現欠收，上海菜地的減少將會對菜價産生直接的影響，到時一系列問題就會暴露。

　　根源仍在囤地“高收益”

　　此前，新浪樂居曾發佈報告認為，造成閒置土地的根本原因在地方土地財政。數據顯示，今年全國30個省區市2010年度住房用地計劃擬供應量約18.5億平方米，與去年全國住房實際供地7.65億平方米和前5年平均年度實際供地量5.47億平方米相比，增長了超過1倍和2倍。

　　以上海為例，今年計劃供地1100萬平方米，截至10月29日已完成95%。10月上海共成交33幅土地，總建築面積236.7萬平方米，出讓溢價率普遍較高，中標企業基本為品牌開發商。在住宅土地供應日趨偏緊的情況下，拿地競爭異常激烈，住宅地塊成為大牌開發商競相爭奪的對象。

　　“如果不許囤地，地價還能賣得高嗎？”蔡為民一針見血地説出了其中的利害。如果地方政府加強處置閒置土地，則開發商勢必不敢天價拿地。因為，開發商高價拿地並不單純是為了現在的房價，而是為了3到5年以後的房價。打擊囤地，勢必會讓開發商等不到三五年後就要開工銷售，天價拿地自然很難盈利。