商寅泉：車船稅之爭昭示國情民意良性互動效果積極

　　文/本報評論員 商寅泉

　　近幾天有兩件與經濟與民生有直接關係的事值得玩味。一是康師傅要給方便麵提價，家樂福不同意；二是車船稅法草案讓全國人大常委會搞了一個向社會徵求意見，結果近10萬條意見中，要求對草案進行修改降低稅負的有53137條，佔總數的54.62%。前者是市場層面零售商制約生産商，後者是政策法律層面民意檢驗官方，都有博弈的成分。本文就車船稅法之爭進行評論。

　　車船稅法草案，是由國務院常務會議討論通過後，提交給全國人大常委會的。這個程序正確。當一個稅種從行政法規上升為法律時，必須經過全國人大討論通過。由於事關全體人民的切身利益，全國人大常委會沒有自作主張地閉門討論，也沒有以完全贊同的方式把這個草案變成法律向社會頒布。儘管這個草案已經國務院常務會議討論通過，全國人大常委會仍然以負責任的態度審慎對待，以達到作為法律問世的車船稅法更加符合國情、體恤民情、公平正義、受人尊重的目的。這其中的一個方式是把它公佈，向社會徵求意見。對此，我們首先對全國人大常委會表示敬意。從這一舉動看，以往人大留給人們的所謂“橡皮圖章”，所謂“吃饅頭，舉拳頭”的印象，已經成為歷史，全國人大常委會從我做起，忠實履行監督政府工作的職責，公平公正，尊重民意，最大限度地維護最廣大人民群眾的根本利益，我們為之擊節。

　　客觀地説，通篇閱讀經國務院常務會議討論通過的車船稅法草案，第一感覺就是車主、船主的稅負要大幅增加了，口語化的表述就是養車又要多花錢了。雖然有車族對國家徵收車船使用稅早已適應，對每年交480元也已麻木，該交就交唄，但當“草案”以環保的名義、以減排的名義、以節能的名義，分門別類地大幅提高稅收時，有車族做出激烈反應，並無不正當。全國人大常委會以此“草案”向全社會徵求意見，給了民眾一個説話機會。從所表達的意見中，我們可以充分感覺到蘊藏在民眾中的巨大智慧，參與者對立法目的、稅種的界定、稅額的區分、清潔能源汽車與汽柴油汽車的區分等，都提出了很好的建議，並不是毫無道理地反對徵收。近10萬條建議固然值得草案制訂者擇精華吸納，更重要的是來自民間對中國經濟社會改革與進步的見解，有時候並不比決策者差。

　　車船稅法草案之爭，還有更深一層的意義，是它為我們提供了一個觀察與思考政策法規的平臺。試想，如果這個車船稅的大幅增加，還作為行政法規出臺，那它將不會通過全國人大常委會這一監督渠道，直接向社會頒布並實行，那後果會如何？因此我們説，由全國人大常委會制定車船稅法，將多年來由國務院制定的相應稅收暫行條例上升為法律，體現了全國人大及其常委會有關授權決定的精神和稅收法規的原則，是在總結車船稅徵收管理實踐基礎上，將比較成熟的制度以法律形式確定下來的重要舉措，這對進一步合理確定納稅人的稅負，規範稅收行為，具有積極的意義。