世界貿易組織裁定“輪胎特保案” 中美雙輸

    WTO裁定美國“輪胎特保”合規。美國的消費者、工人和企業，以及中國企業，均須為此買單

    本報記者 丁磊 北京報道

    “美國勝訴了麼？我還不了解這個情況。”12月14日，作為國內最大的輪胎生産企業之一，杭州中策橡膠有限公司（下稱“中策橡膠”）董事長沈金榮語氣平和地表示。

    美國時間12月13日，世界貿易組織(WTO)宣佈，美國對從中國進口的輪胎採取的過渡性特保措施並未違反該組織規則。美國國際貿易委員會(ITC)提出在2004至2008年間中國進口輪胎數量“迅速增加”導致輪胎行業受到衝擊，WTO仲裁委員會認為這一説法成立。

    在了解了WTO的上述裁決後，沈金榮稱，“WTO的裁決，對於中美兩國相關行業和消費者，將會帶來兩敗俱傷的結果。”

    輪胎特保案美國勝訴，使得處在兩難境地的國內輪胎行業雪上加霜。一方面，2009年至今，輪胎行業的主要原材料——天然橡膠的價格，已累計上漲了300%。另一方面，經過了過去3個季度的輪胎的熱銷，下游銷售市場疲態漸顯。

    在沈金榮看來，中策橡膠對美國輪胎出口僅佔公司收入的3%，輪胎特保案美國勝訴，對於輪胎企業的影響並不大。反而，國內輪胎行業面臨的兩難境地，使得很多中小企業處在危險的境地。

    利美裁決

    歷時一年，WTO最終做出了有利於美國的裁決。

    12月13日，世貿組織爭端解決機構，向世貿組織成員發佈了“中國訴美輪胎特保措施世貿組織爭端案專家組報告”。專家組沒有裁定“美針對中國輸美輪胎所採取的特保措施”違反世貿規則。

    一年前的2009年4月，美國鋼鐵工人聯合會向美國國際貿易委員會（ITC）提出，對中國輸美商用輪胎實施“特殊保障措施”。“特保”，是“特定産品過渡性保障機制”和“特殊保障措施”的簡稱。

    2009年4月29日，ITC啟動了對中國輪胎産品的特保調查。2009年6月29日，ITC對中國輪胎採取特保措施，提出了對乘用車、輕型貨車用中國制輪胎徵收3年特別關稅的方案。

    2009年9月11日，美國總統奧巴馬批准ITC裁定，針對中國進口的輪胎，將徵收3年期高達18億美元的懲罰性關稅，分別是，加徵35%關稅，第二年加徵30%，第三年加徵25%。

    中國隨即敦促美國撤銷這項懲罰性關稅，並向世貿組織提出申訴，要求仲裁。之後，WTO成立了三人仲裁委員會。

    2010年12月13日，WT0仲裁委員會裁決稱，對於證明“三年特保措施過度”的舉證責任應在中方，但中方並未提出足夠證據；美方並無義務解釋“為何特保措施需要持續三年”，也無義務“從定量角度説明進口增加所造成的傷害”以及“區分此種傷害是否由其他因素所致”。

    仲裁委員會承認，在“美國公司關閉位於美國的生産基地而轉向在中國進行生産”的問題上，委員會內部在因果關繫上存在爭議。少數委員認為這是公司的商業策略，此現象在進口增加前已經出現，從而導致了從中國進口輪胎的增加；但多數委員認為，進口增加帶來的壓力，是轉移生産基地的原因。

    對於此次仲裁，中美雙方可在60天內提出上訴。

    中國商務部條法司負責人表示，對WTO有關中美輪胎糾紛的裁決感到遺憾，中方對專家組裁決可能産生的負面影響深表關注，將仔細研究專家組報告，並適時提起上訴。

    “雙輸”格局

    “如果這是最終定論，將是個兩敗的結果。”沈金榮稱。在他看來，美國消費者、工人和企業，以及中國的製造企業，將為該裁決買單。

    美國勞工統計局的數據顯示，2010年前5個月，美輪胎製造行業的總體就業比去年同期下降了10%。並且，此舉也減少了美國內輪胎流通領域的就業崗位，導致一些中小輪胎批發商關閉。

    儘管對中國採取特保措施，但美國2010年的同類輪胎進口總量，早已超過實施前的水平。2010年上半年，美國相關類型輪胎的進口總量增加了21%，進口價格則上漲了30%。

    中策橡膠的研究顯示，在美方實施特保措施後，雖然美國減少了對中國輪胎的進口，但其從泰國、韓國等地的輪胎進口量卻大增。

    沈金榮表示，全球經濟從金融危機中逐步回暖，帶來了美國輪胎消費量的增長，但美國國內生産佔其國內總需求的比重，卻下降了。

    當然，受損的，不僅僅是美國企業和民眾，中國輪胎企業也面臨困難抉擇。目前，國內生産的輪胎40%用於出口，其中，出口美國佔國內輪胎總産量的10%以上，2008年，中國對美出口輪胎總價值約為22億美元。

    而中策橡膠目前已基本淡出了美國市場。沈金榮稱，在特保案實行的2009年9月，全球經濟開始從金融危機中回暖，全球訂單和國內訂單增加，這分攤了美國減少的訂單。目前，對美出口僅佔中策橡膠輪胎總産量的3%。

    雪上加霜

    WTO做出有利美國的裁決，使得國內處在兩難境地的輪胎行業雪上加霜。

    沈金榮稱，所謂兩難，一方面是，原材料價格持續上漲，另外一方面是，輪胎銷售市場在經過了過去三個季度的熱銷之後，疲態漸現。

    來自中國橡膠工業協會的數據顯示，2009年1月天然橡膠的價格還在歷史最低點1100美元/噸左右，2010年9月底，國際天然橡膠的採購價格已經突破了3600美元/噸的歷史最高點，此後的10月17日，又衝到了新的歷史高點4000美元/噸。

    此外，輪胎銷售市場的疲態漸現。

    沈金榮稱，過去3個季度，雖然天然橡膠價格上漲，但是，很多輪胎企業感覺輪胎相對好賣，原因是，下游輪胎貿易商大大預估了天然橡膠上漲的預期。三角輪胎華北區一位銷售經理對本報記者表示，這種情況已經調頭，現在輪胎銷售並不好賣，一個原因是現在處於傳統的輪胎銷售淡季，另一更重要的原因是，過去一段時間，貿易商手裏囤積了大量的存貨。

    “整個産業鏈，現在已經畸形了。”沈金榮稱，天然橡膠的種植商和天然橡膠的加工商，在前端銷售市場的錯誤信息引導下，仍未感知市場風險，生産計劃極其混亂。

    對於行業現狀何時扭轉，沈金榮稱，仍得看天然橡膠的價格何時回落，據其預估，2011年年中，隨著供需的自然調節，可能會出現天然橡膠的直線回落。