刺激還是緊縮 美8580億減稅即將表決

　　前駐美經濟商務參讚何偉文認為，經濟增長數據影響奧巴馬能否連任，美國明年財政政策將繼續走寬

　　當地時間12月13日，美國華盛頓，奧巴馬就參議院中産階級減稅法案投票發表講話。IC

　　本報記者 葉慧玨 上海報道

　　奧巴馬正在做最後的努力。

　　當地時間12月13日（北京時間14日），美國參議院以83票贊成、15票反對的投票結果，同意就減稅計劃進行表決，而不是進一步延長辯論時間。

　　距離今年美國國會閉會只有一週時間，奧巴馬必須搭上“末班車”，通過規模達8580億美元的減稅計劃，為明年的財政政策定調。

　　但這份誰都不甚滿意的減稅計劃能否在參眾兩院順利通過，奧巴馬心裏也沒底。

　　前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參讚，現任對外經濟貿易大學中美經貿研究中心主任何偉文告訴記者：“減稅計劃最終會通過，但會經歷幾次修改，結果一定是‘似是而非’的妥協方案，簡而言之，穩住窮人，同時不得罪富人。”

　　由於明年美國經濟增長數據將對奧巴馬能否連任起到關鍵性作用，何偉文預測，美國明年財政政策依舊會走寬鬆路線。

　　減稅計劃淪為妥協産物

　　從目前的情況來看，減稅計劃在參眾兩院之間“飛來飛去”的可能性仍然存在。奧巴馬能否如願，前景撲朔迷離。

　　週一參議院通過程序性決議後，預計將在當地時間週二或週三進行表決。一旦通過，該計劃仍有待眾議院表決。而有消息稱，眾議院希望在本週末前考慮這項議案。

　　不過，12月9日，眾議院民主黨人在一次內部會議上曾口頭投票決定，如果不對減稅協議做出修改，將不會讓現有的減稅協議在眾議院進行審議。

　　若出現這種情況，減稅計劃將被打回參議院，由參議院再度表決是否否決眾議院決定。

　　奧巴馬為這份減稅計劃的遊説可謂費盡心力，如今卻陷入了兩頭不討好的尷尬局面。

　　早在9月，奧巴馬就曾對民眾承諾，政府將為飽受經濟危機困擾的中産階級及以下家庭提供永久性的減稅優惠，但富裕階層從小布什政府時期開始享受的減稅政策則將不會再延長。

　　11月的中期選舉中，共和黨贏得眾議院控制權，在參議院的席位也有所增加。在此形勢下，要通過單方面有利於民主黨的減稅計劃，啟動新一輪財政刺激，並不現實。

　　渣打銀行經濟學家David Semmens向記者表示了他的擔憂："更深遠的財政刺激一攬子計劃不會得到政治動力。中期選舉後，華盛頓右翼思維抬頭，我們認為延長失業救濟金補助，總時間最多也不會超過99周。"

　　奧巴馬尋求右翼勢力支持已成必然。11月18日，奧巴馬緊急召開了一次兩黨領導人峰會，集中討論經濟、減稅政策和失業保險等議題。

　　12月6日，奧巴馬突然宣佈和共和黨就減稅計劃達成妥協。

　　民主黨與共和黨妥協後的方案是：不僅繼續對中産階級減稅，同時也將針對富人的減稅計劃延長兩年。作為交換，共和黨則同意將針對長期失業人員的失業救濟金再延長13個月。

　　這一舉動觸動了民主黨的脆弱神經。以民主黨主席佩洛西為代表的民主黨人士，多次批評奧巴馬的妥協舉動。

　　奧巴馬則搬出前總統克林頓助陣。12月10日，克林頓在白宮出席記者會呼籲更多民主黨人士支持減稅計劃。“總體上看，這份計劃是我們能夠達成的最好的跨黨派協議，它為創造更多就業提供了最大的機會，同時將經濟倒退的可能性降到最低。”克林頓在會上説。

　　離國會閉會僅剩一週，這份妥協性計劃在年底前上升到法律文件的可能性很低。何偉文認為，最有可能的情況是，明年國會開會繼續討論，兩黨兩院之間反復妥協之後，形成新的折中方案。

　　他預測，最終獲得幾方面認同的方案，可能是繼續延長中産階級及以下家庭的減稅計劃，同時給予富人其他方式的補貼作為增稅的彌補。“如果明年年中達成最終法案，那麼也可以對之前重新開始的徵稅進行追溯調整。”

　　提振經濟為連任

　　在減稅問題上，奧巴馬面臨民主黨內部分人士的指責。民主黨認為，這不僅涉及公平問題，更為重要的是，乍看之下，這與此前奧巴馬公佈的減赤計劃背道而馳。

　　根據赤字委員會12月1日公佈的最終削減預算赤字計劃，目標是到2020年能夠節約近4萬億美元。

　　何偉文表示，美國債務問題日趨嚴重，原本布什政府的減稅法案到期，可以在一定程度上彌補明年的財政赤字缺口；一旦將富人減稅計劃繼續延長，對財政收入的打擊很大。

　　不過，清華大學中美關係研究中心副主任趙可金認為，奧巴馬不惜和共和黨妥協以達成減稅計劃，表明“奧巴馬更務實了。”

　　他向記者表示：“奧巴馬心裏很清楚，赤字在短期內並不是最大的問題，明年美國的經濟增長指數更為重要。畢竟，總統在任期間經濟增長，是再次贏得大選的決定性因素——這是‘二戰’以來美國政壇的普遍規律。”

　　事實上，儘管減稅計劃能否及時通過仍是未知數，但政府及時釋放的減稅信號，已經獲得了實在的效應。

　　根據這份計劃，明年美國典型的工薪家庭本來額外要承擔的3000美元的稅收將得以減免，同時，僱員薪資稅將削減2%，此舉能為一些家庭節省約2000美元。

　　據此，美國經濟學家們紛紛上調預期，主流觀點認為，美國明年年GDP增長將接近3%。

　　中國現代國際關係研究院世界經濟研究所所長陳鳳英告訴記者：“相比起美聯儲的定量寬鬆政策，減稅能直接提高家庭可支配收入，刺激消費，從而直接提振經濟。”

　　在聖誕前夕釋放減稅信號以刺激消費，奧巴馬的意圖似乎也達到了效果。據互聯網調研機構ComScore最新數據顯示，美國網絡購物的“黑色星期五”和“網購星期一”均創下單日銷售記錄。據全美零售商聯合會報告，預計今年聖誕節美國消費者平均消費額將高達688美元，消費水平將比去年高出2.1%。

　　趙可金認為，對於富人來説，減稅也可以調動投資積極性，再輔以其他政策激勵，美國國內經濟增長的勢頭有可能加快。

　　他表示，從長遠來看，經濟增長所能達到的“開源”效果，遠遠比終止減稅帶來的正效應要大，兩者從本質上是不矛盾的。

　　緊縮與刺激是兩難選擇

　　儘管如此，嚴峻的財政問題仍然成為各方批評奧巴馬減稅政策的把柄。

　　截至2010年9月30日的政府財年統計，今年財政赤字達到12940億美元，一旦“全民減稅”計劃延長，將在未來兩年中帶來將近8000億美元的財政負擔，明年的赤字數字很有可能超過今年，達到14000億美元。

　　形勢嚴峻。

　　12月2日，聯邦儲蓄保險公司主席布勒（Sheila Bair）撰文警告，下一輪主權債務危機將會襲擊華盛頓。穆迪投資在13日警告，如果奧巴馬政府的減稅方案獲得國會批准，公司有可能下調美國信用評級。

　　David Semmens認為：“美國政壇撲面而來的困擾，在於如何同時提高經濟增長和削減赤字。”

　　他表示，歐債危機給了美國人一個提醒，市場信心必須得到強有力的支撐，我們將關注美國政府接下來的承諾，一旦經濟復蘇企穩，重塑財政健康應最優先得到考慮。

　　換言之，奧巴馬必須尋找到稅收以外降低赤字的辦法，以彌補接下來至少2年的減稅延長期。

　　“減少在醫療領域的財政支出，提高退休年齡，收緊社會保障支出是可能採取的方法。但這些對兩黨來説，都不是容易通過的。”David Semmens認為。

　　何偉文則認為，一方面降低福利行不通，另一方面提高商業稅更不可行。“只有收緊政府開支這一條路，儘管財政上能夠縮減的開支並不多。”

　　目前來看，財政上能夠縮減的一筆重要開支，是支援各州的380億美元的聯邦政府援助。

　　12月8日，全美州議會聯合會（National Conference of State Legislatures）稱，美國各州正準備在明年採取更多的預算削減措施，原因是稅收收入的回彈很可能不足以代替到期的聯邦政府援助。在下一財年中，至少31個州和波多黎各的赤字總額預計將會達到821億美元。

　　何偉文表示：“由於各州每年必須平衡收支，否則就會破産，因此他們平衡財政壓力要大於刺激經濟的壓力。”

　　這樣一來，聯邦政府將面臨更大的提振經濟的壓力。

　　寬鬆政策將持續

　　種種跡象表明，美國明年會繼續積極寬鬆的財政政策，以刺激經濟增長。

　　此次的減稅計劃，涵蓋了一系列進一步刺激私人投資的稅收優惠政策。比如，奧巴馬希望將今年早些時候美國財政部“可再生能源1603補貼計劃”再延長一年。該計劃旨在補貼2014年前可投入使用的能源項目，補貼額度為項目總投資的10%至30%，目前已經在清潔能源領域創造了超過4000個新項目和數以萬計的新崗位。同時，該計劃還希望將明年公司稅率下調2個百分點等。

　　陳鳳英認為，無論赤字、失業、債務、泡沫等，這些都是賬面上的問題，在財政政策的走向上，更應該關注的是基本面的問題，也就是政策如何推動美國實體經濟的發展。

　　在本輪經濟衰退中，美國産業結構調整顯得至關重要，奧巴馬年初國情咨文中五年內出口翻番、創造200萬就業崗位的目標，繫於美國能否順利提升本土生産力，實現“再工業化”。

　　從2008年至今，奧巴馬政府就通過若干政策釋放出重振實體經濟的信號。“明年美國人都希望看到，這些措施如何進一步得到落實。在這一點上，民主黨所強調的國際市場開拓和製造業發展，成為政策的重點扶持領域。”陳鳳英説。

　　“已經完成的一系列政策表明，美國政府推動私人消費和投資的決心很大。”何偉文説，“美國兩黨都很清楚，實體經濟的好轉，才能帶動赤字問題真正解決。”