WTO裁決美對華輪胎特保措施不違規 貿易保護風險加大

　　記者 孫韶華 王婧 北京報道

　　全球貿易保護風險加大

　　據中國商務部網站14日消息，12月13日，世貿組織爭端解決機構向世貿組織成員散發了中國訴美國輪胎特保措施世貿組織爭端案(DS399)專家組報告。專家組沒有裁定美國針對中國輸美輪胎所採取的特保措施違反世貿規則。有分析人士認為，這一裁決可能會為美國在貿易問題上採取強硬立場提供支持，全球貿易保護風險加大。

　　爭端 中方或將上訴

　　作為世貿組織(WTO)成立60多年來特保爭端解決第一案，中美輪胎爭端備受矚目。來自中國商務部網站14日的消息顯示，12月13日，世貿組織爭端解決機構向世貿組織成員散發了中國訴美輪胎特保措施世貿組織爭端案(DS399)專家組報告。專家組沒有裁定美針對中國輸美輪胎所採取的特保措施違反世貿規則。

　　美國方面提出，在2004年至2008年間中國進口輪胎數量迅速增加，導致美國輪胎行業産量下降、工作崗位流失。WTO的裁決認為這一説法成立。

　　有報道稱，WTO仲裁機構提出，中方具有證明三年特保措施過度的舉證責任，但是中方沒能提出足夠相關證據；此外，美方沒有義務提供特保措施需要持續三年的原因，也無需定量説明進口增加造成的傷害以及這傷害是否由其他因素導致。同時，仲裁機構也承認，對於美國公司關閉美國生産基地、轉向在中國進行生産的問題，委員會內部存在爭議。

　　據悉，美國貿易代表柯克(Ron　Kirk)在13日發表聲明表示，這項裁決是美國的重大勝利，特別是對美國的工人與企業來説。他還表示，這樣的結果實現了奧巴馬保護本國貿易的承諾。

　　根據中國商務部網站14日消息，商務部條法司負責人對這一裁決表示遺憾，並指出，中方對專家組裁決可能産生的負面影響深表關注，將仔細研究專家組報告，並適時提起上訴，以維護中方産業的合法權益。

　　該負責人還表示，美方對中國輪胎採取的特保措施是為轉嫁國內政治壓力採取的貿易保護主義措施，不符合世貿規則，曾受到廣泛批評。事實證明，特保措施既不符合中方利益，也不能給美方帶來利益。

　　君合律師事務所律師杭國良告訴《經濟參考報》記者，按照WTO的規則，在專家組發佈報告之後，還有60天的上訴期，在此期間，中方可以提出上訴。如果在上訴後的補充説明中，中方能夠提供根本性的證據，也是有希望令WTO更改專家組報告的。不過他也表示，WTO完全改變專家組報告的可能性很小。

　　去年9月，美國總統奧巴馬引用中國加入WTO時所簽署協議中的保障條款對從中國進口的輪胎徵收最高達35%的、為期三年的懲罰性關稅，涉及的産品為部分從中國進口的小轎車和輕型卡車輪胎。此後，中國就此向WTO提起訴訟。隨後中國向世貿組織提出磋商申請；同年12月，在中美雙方就輪胎特保案磋商未果的情況下，中國向世貿組織爭端解決機構提出設立專家組的要求；2010年1月19日，專家組成立，世貿組織正式啟動調查程序。

　　損失 美國消費者“很受傷”

　　路透社的報道稱，中美之間的輪胎特保案糾紛與各國政府對抗貿易保護主義的承諾形成了鮮明對照。去年奧巴馬政府對中國輪胎徵收關稅的做法在當時受到了廣泛的批評。許多觀點認為，這一決定是一種貿易保護行為，可能會使美國消費者不得不承擔更高的産品價格，還可能有損中美之間的進口貿易並打開中國之外其他國家低價輪胎進入美國的大門。

　　根據商務部網站消息，儘管對中國採取特保措施，但美同類輪胎進口總量早已超過實施前的水平，2010年上半年，美國相關類型輪胎的進口總量增加了21%，進口價格則上漲了30%。特保措施使中國對美輪胎出口明顯下降，美國轉而向其他國家擴大進口。

　　此外，相關措施增加了美低收入消費者的經濟負擔。根據美國一些機構的數據，美國輪胎的平均價格已經上漲10%到20%。雖然輪胎價格還受橡膠成本等其他因素影響，但加徵關稅顯然是輪胎漲價的重要原因。

　　事實上，特保措施實施以來，美輪胎産業的就業率不升反降。美國勞工統計局的數據顯示，輪胎製造行業的總體就業在2010年前5個月裏比去年同期下降10%。此舉也減少了美國內輪胎流通領域的就業崗位，導致一些中小輪胎批發商關閉。

　　目前國內最大的輪胎生産企業——杭州中策橡膠有限公司董事長沈金榮在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，WTO的此項裁決對中國的輪胎企業沒有什麼影響，事實上，去年輪胎特保案之後，中國輪胎企業在美國的市場受到很大影響，比例有所下降，但是隨著全球經濟逐漸復蘇，中國輪胎在其他國家和地區的市場一直在穩步增長，因此中國輪胎企業總體受到的影響不大。

　　“事實證明，輪胎特保案之後，真正受到損失的是美國的消費者，因為他們不得不去購買更貴的輪胎。美國輪胎廠商在國內的市場份額也沒有上升。”沈金榮説。

　　對外經貿大學國際經濟貿易學院副院長冷柏軍在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，對於美國來説，輪胎特保案的政治意義大於經濟意義，是奧巴馬政府為了獲取政治選票而公佈的，這和多年前小布什政府時期的鋼鐵特保措施有異曲同工之處。中國目前比較被動的原因，一是在十年前加入WTO時作出了很多承諾，允許其他成員國採取特保措施就是其中之一；二是還有很多國家和地區不承認中國的完全市場經濟地位。

　　他還表示，中國已經成為全球第一齣口的國家，在其他市場感覺到威脅時，就會拿起貿易保護主義的工具，對中國發起責難。中國的企業一定要嚴格自律，學習適應和遵守WTO的規則，同時“苦練內功”，提升出口的質量和技術含量，不要讓對方抓住把柄。

　　解讀 全球貿易保護風險加大

　　有媒體報道稱，WTO仲裁機構表示，此次輪胎特保案是WTO貿易爭端解決機制首次處理有關“過渡性特定産品保護機制”的糾紛，對這種保護機制的解讀對於其他WTO成員也具有重要意義。

　　美國《華爾街日報》的報道認為，在美國政府與國會就美韓自由貿易協定問題僵持不下之際，這為美國政府在貿易問題上採取強硬立場提供了支持。

　　不少分析人士認為，這一裁決可能會加大全球貿易保護主義抬頭的風險。據法新社報道，很少評論成員國之間貿易糾紛的WTO總幹事帕斯卡爾拉米曾對美國對華輪胎徵收關稅表示擔憂，警告説這可能會增加貿易保護主義對抗的風險。

　　數據顯示，在今年全球新發起的貿易保護政策中，針對中國商品的項目佔67%。以歐盟為例，據業界統計，1月至11月，歐盟已對中國發起10起貿易救濟調查，超過2009年全年歐盟對中國産品發起案件數、涉案金額約47.4億美元，為2009年全年涉案金額的6倍。

　　除了歐美等發達地區，來自發展中國家的對華貿易保護主義趨勢也有所增強。根據路透社的資料以及印度央行的相關數據顯示，2007年至2008年度印度對中國貿易逆差從2001年至2002年度的10億美元擴大至160億美元。WTO成員國中，印度是針對中國提起最多反傾銷調查的國家。

　　機電産品已經成為貿易摩擦的重災區。中國機電産品進出口商會法律服務中心負責人劉慧娟對《經濟參考報》記者説：“今年1月至12月初，機電商會組織應訴兩反兩保貿易摩擦案件及預警案件已經多達40起，美國知識産權337調查案12起，301條款調查1起。兩反兩保案件中，新立案件11起，涉案金額超過40億美元，約佔我國同期總涉案金額的65%，是上年同期涉案金額的122.6%。”

　　“隨著中國的創新發展和高科技産品貿易的增長，我國遭遇貿易摩擦的産品逐漸從勞動密集型向技術密集型産品轉變，這也是我國高科技産品出口增長引發的客觀問題。”中國機電産品進出口商會會長張鈺晶表示，“市場機制必定有競爭，企業的創新發展在某種程度上説，就是取得競爭優勢。隨著我國高科技企業的不斷發展，我國企業與國外企業之間的遭遇戰不可避免。儘管面對競爭和摩擦，我們企業仍然要繼續加大科技研發力度，堅定不移地走自主創新的道路。從長遠來看，這是我國企業從激烈的競爭中獲勝的根本途徑。面對具體的摩擦案件，我們號召企業積極應訴，用法律捍衛企業的合法權益。”