WTO裁定美國勝訴輪胎特保案 中方將上訴

　　轟動一時的輪胎特保案，因中方向WTO申訴留有懸念。12月13日，WTO爭端解決仲裁小組發佈仲裁報告，宣佈美國勝訴。

　　昨日（12月14日），中國商務部條法司負責人表示對這一仲裁結果表示遺憾，並指出，中方對專家組仲裁可能産生的負面影響深表關注，將仔細研究專家組報告，並適時提起申訴，以維護中方産業的合法權益。同時，多家國內企業及輪胎行業人士亦對該案作出回應。

　　有專家向《每日經濟新聞》記者表示，中方敗訴並不意外。由於WTO仲裁更多注重“程序合理”，加上其在反傾銷反補貼立法細節上的模糊，使得WTO在這類重大敏感的貿易糾紛裁定中權威性不高。

　　值得欣慰的是，多家輪胎企業向記者表示：“最壞的時候已經過去。”

　　中方申訴遭駁回

　　WTO爭端解決仲裁小組表示，美國在2009年9月對中國銷美輪胎採取“過渡性質保護措施”徵收懲罰性關稅，並未違反其應盡義務，符合該組織的規定。

　　特保案是奧巴馬執政後美中兩國發生的首次貿易糾紛，一度引起軒然大波。2009年4月，以“中國産輪胎銷美數量大增、威脅到5000個美國國內就業機會”為由，美國鋼鐵工人聯合會向美國國際貿易委員會要求，對從中國進口的輪胎實行配額限制的特保措施。2009年9月11日，美國總統奧巴馬決定援引中國加入世貿協議中的一項防衛條款，對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期3年的懲罰性關稅。懲罰性關稅稅率2009年為35%、2010年為30%、2011年為25%。

　　中方隨即敦促美國撤銷該項懲罰性關稅，但雙方談判破裂。此後，中方向WTO提出申訴，要求仲裁。

　　WTO網站上刊登的仲裁報告顯示，中方未能證明美國徵收懲罰性關稅的時間超過市場所需。而根據舉證規定，美國無需證明量化進口數量增加所造成的傷害。對於此次仲裁結果，中美雙方可在60天內提出申訴。

　　昨日，中國商務部網站刊登了對此事的回應。商務部條法司負責人對WTO這一仲裁結果表示遺憾。該負責人表示，中方對專家組仲裁可能産生的負面影響深表關注，將仔細研究專家組報告，並適時提起申訴，以維護中方産業的合法權益。

　　中國橡膠協會輪胎分會人士亦向《每日經濟新聞》記者表示，如果上訴，也不會太快，下一步會好好準備。

　　WTO重程序不重結果

　　《每日經濟新聞》記者在上述仲裁報告中看到，中方在第二次總結陳述中曾指出，美國國際貿易委員會的決定是結果導向型的，並受國內的政治和經濟影響。一個關鍵點是美國指出的中國輪胎出口量 “增長迅速”。事實上，美國從中國進口的輪胎數量沒有“迅速增長”，相較于2007年比2006年的增長量，2008年比2007年的增長比率降低了39%。美國國際貿易委員會還忽略了一些重要的事實，比如商業策略的轉型會影響行業的環境和表現。事實上，中國輪胎進口量增長與美國國內輪胎行業的表現沒有聯絡，因為當中國輪胎進口量增速最快的2006年~2007年期間，美國國內輪胎行業的表現反而是最好的時期。

　　對外經貿易大學國際經濟貿易學院院長趙忠秀也指出了特保案中美國邏輯的本末倒置：“其實是美國本身的輪胎産業轉型，使得很多加工環節轉移到中國，從而造成中國輪胎出口量的增加，而不是中國輪胎出口增多導致美國輪胎企業倒閉。”

　　事實上，WTO仲裁委員會並非沒有認識到這一點。《每日經濟新聞》記者注意到，在仲裁報告書中，仲裁委員會提到：“這起反傾銷調查發起者是工會，而不是輪胎製造商本身，工會考慮的只是製造轉移至中國造成的失業情況。這種特殊性也給我們提出了一個命題，即在全球化和外包趨勢下保障的適用性和關聯性。這應該受到WTO成員們的關注。”

　　那麼，到底為何WTO裁定中方敗訴呢？

　　趙忠秀指出：“WTO的裁定只管程序是否合法，而不管事情本身對錯。”

　　而商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國對記者表示：“其實，美國發起的很多‘兩反一保’案件，WTO要制約都很難，我們也很難去指責WTO袒護哪一方。WTO更多注重的是程序上合法合規，不太關注結果；而且，WTO本身在反傾銷反保護上的規則就不是很細緻。比如傾銷對國內産業造成的影響，WTO就沒有具體標準。這給各國操作都留下了餘地。”

　　歐盟傳出消息要效倣

　　特保案後，中國的輪胎企業可以説遭受了一場洗禮。

　　據國家海關統計，今年1~10月，中國出口美國轎車胎2595.3萬條，同比下降25.5%；出口額8.4億美元，下降23%。但除美國市場下降外，其他重點地區市場的轎車胎出口均大增，1~10月出口歐洲轎車胎3620.5萬條，增長41.9%；出口拉美1270.9萬條，增長89.1%；出口亞洲其他地區2087.7萬條，增長38.1%。

　　“最壞的時候已經過去，”中國最大的輪胎出口企業——華南輪胎公司美國市場部陳經理告訴 《每日經濟新聞》記者，“這一年來，我們積極開拓新興市場，現在在東歐、南美、中東的銷售成績都很好。此外，也積極開拓國內市場，可以説已經從特保案的陰影中慢慢走出來了。”

　　三角輪胎國際市場服務處處長孫樹民也告訴記者，經過一年時間，企業已基本消化了特保案的影響，不斷在歐洲、中東、非洲、南美等地尋找新的市場增長點。

　　另一方面，趙忠秀認為，美國並不會因為這個案子而變本加厲，“美國當初發動特保案的背景，其實是奧巴馬上臺後答謝選民的一個舉動。而在美國中期選舉中，民主黨已經失去眾議院控制權，這使得美國政策會有一些轉向。此外，現在美國國內的經濟也有一定的好轉，大的基調已經逐步變為合作推動經濟發展。”

　　《每日經濟新聞》記者了解到，輪胎整體出口增長雖然轉移了市場，但也引起其他地區市場的連鎖反應。“現在歐盟已傳出信息，有可能對中國輪胎進行反傾銷調查，以後中國輪胎將面臨更加嚴峻的出口局面。”廈門某輪胎企業人士表示。

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　　對華皮鞋反傾銷歐盟擬再次延期

　　每經記者 胡廷鴻 發自深圳

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