山西“綜改區”落地 首獲資源型城市轉型“先行先試”

　　12月13日，國家發改委副主任彭森首次公開宣佈，“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”（下稱“綜改區”）正式獲批。

　　2010年12月1日，經國務院同意，國家發改委正式批復設立“山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”，成為我國設立的第九個綜合配套改革試驗區。

　　彭森説，與浦東新區、濱海新區、武漢城市圈、湖南長株潭城市群、瀋陽經濟區等區域綜改區不同，山西綜改區是我國第一個全省域、全方位、系統性的國家級綜合配套改革試驗區。旨在推進全省産業結構調整和優化升級。

　　目前，山西省發改委正與國家發改委對接綜改區建設實施細則，高含金量政策即將密集到來。山西將成立山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革實驗區領導小組及辦事機構，推進轉型發展。

　　在轉型發展上，國家允許山西“先行先試”。

　　彭森説，國家希望山西試驗區能為中西部地區一個重要增長極，探索出資源型經濟轉型的新路子，對推動區域經濟一體化提供示範。

　　山西119個縣（市、區）中有94個産煤縣，資源型經濟在全國最具典型性。國家發改委稱：“在山西實施資源型經濟轉型改革試驗，示範價值大，將更好地示範和帶動全國資源型地區經濟轉型。”

　　在制度設計上，“先行先試”權體現在金融、土地、財稅、投資等多方面。具體為，煤炭工業可持續發展試點政策、財稅體制改革、煤炭行業資源稅從價徵收試點、完善採礦權市場和資源有償使用機制、深化金融改革、實行城鄉建設用地增減挂鉤政策等方面。

　　山西省發改委主任李寶卿説：“上述政策仍在細化，具體方案將在半年之後出臺，屆時直接通過國務院審批。”

　　彭森盛讚山西對國家的財政貢獻。他表示，山西是中西部地區唯一的財政凈上繳省份。國家正研究制定總體方案，在各個方面將給予必要支持。此外，重慶、成都等地開展的城鄉統籌、兩型社會建設，及西部開發、東北振興等方面的政策，都可以大面積優先向山西綜改區推廣和移植。

　　此前，有消息稱，山西希望國家能按前三年上繳財政的平均數額，按一定比例進行財政轉移支付；對於中央和地方共享的稅收，如增值稅等將適當提高山西省政府方面的比例。

　　在建設用地方面，山西有望獲得有採煤沉陷區、廢棄工礦地、劣質土地的審批權和使用權。通過開展土地整理復墾開發工作，實現耕地“佔補平衡”，確保項目建設用地需求。建設用地不足，是山西轉型路上一大難題。

　　山西省政府將轉型期設定為10年。

　　從2011年到2015年，經過5年實踐，初步建立促進資源型經濟轉型的體制機制，鞏固能源基地的戰略地位,初步建立以煤和煤炭加工轉化為基礎，現代煤化工、裝備製造、新材料、文化旅遊和現代物流等多元發展的現代産業體系，新型工業化水平達到60%；到2020年，促進資源型經濟轉型的體制機制基本形成，全國重要能源基地戰略地位全面提升，現代煤化工等非煤産業比重大幅提高，多元化産業體系形成。

　　但“一煤獨大”的産業結構，註定山西轉型充滿艱難。畢竟，60餘年的發展歷程中，山西已烙上煤炭印記。山西省副省長牛仁亮稱，建國以來，山西採煤總量超120億噸，“用滿載煤炭的火車一列接一列，可以繞地球三圈”。