山西獲批綜改區 資源改革轉型先行先試

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　　迄今為止中國面積最大的國家綜合配套改革試驗區(下稱“綜改區”)在山西起航。

　　國家發改委副主任彭森昨日在國務院新聞辦公室舉辦的新聞發佈會上表示，山西省將借由國務院近日批復設立的“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”，獲得在資源改革轉型領域的“先行先試”權。

　　在此之前，國務院已經批准設立了8個“綜改區”，分別是上海浦東新區、天津濱海新區、深圳市、武漢城市圈、長株潭城市群、重慶市、成都市和瀋陽市。

　　目前，國務院雖然已批復山西設立資源型經濟“綜改區”，具體實施方案各方正在制定中。接近山西省決策層的人士昨日表示，可操作的實施方案預計要半年後方能出臺。

　　覆蓋全省的“綜改區”

　　彭森昨日表示，山西省的試點是目前唯一一個覆蓋整個省域的“綜改區”，未來將緊緊圍繞“資源型經濟轉型”這個改革主題，探索地區産業優化升級、戰略性新興産業發展以及資源型經濟轉型，實現綠色發展和可持續發展。

　　“山西省作為我國重要的資源和能源基地，長期以來為國家的能源安全、經濟發展做出了巨大的貢獻，但也存在著産業結構相對單一的問題，所以改革首先是要重點處理好傳統産業轉型和三次産業協調發展的關係，實現産業轉型升級。”彭森説。

　　作為中國煤炭資源大省，2009年山西原煤産量6.15億噸，佔全國的20%以上，首次居內蒙古之後位於全國第二。新中國成立60多年，山西生産原煤約120億噸，其中約有四分之三貢獻給了全國。

　　目前，山西煤炭、焦化、冶金、電力四大傳統産業佔到省內工業增加值的80%以上，煤炭更是佔到其中的60%，形成了“一煤獨大”、“四柱擎天”的産業格局。如何擺脫對煤炭資源的過分依賴，一直是山西地方政府的目標。

　　彭森表示，發改委期望山西省能夠通過此次綜合配套改革試驗，處理好資源型經濟轉型和整個區域經濟一體化的關係。“我們希望山西省這個試驗區能為中西部地區的發展探索出一條新的路子，對推動區域經濟一體化提供示範。”

　　據了解，山西省向國家發改委申請“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”是在2010年4月，至11月，即得到國務院批復，其間歷時僅半年多，是全國獲批最快的“綜改區”。

　　資源型經濟轉型難題

　　山西省副省長牛仁亮昨日坦承，“一煤獨大”的山西經濟難以抵禦外部經濟變動帶來的衝擊。他舉例説，無論是1999年亞洲金融危機期間，還是2009年的國際金融危機，山西的經濟都出現了巨大的困難，2009年，山西經濟的增長速度甚至全國墊底。

　　正是在國際金融危機期間，山西省“壯士斷腕”，在當地實行了煤改，此舉在全國引發了爭議。數據顯示，山西的煤炭資源整合初見成效，全省礦井數量由2008年前的約2600個，整合至目前的1000個左右，礦井平均産能也由30萬噸/年提升至90萬噸/年。

　　另一問題同樣值得關注，隨著不可再生的煤炭資源不斷被挖掘生産，山西不少“以煤立市”的城市已經出現資源枯竭，面臨後繼發展乏力難題。

　　在2008年實施煤改的同時，山西同時也對大同、朔州等7個城市實施調整産業結構、延伸産業鏈條、建設轉産園區、發展非煤工業和現代服務業等措施，試圖扭轉這些城市過度依賴煤炭資源的現狀。

　　不過，資源型經濟的轉型是一個世界性的難題，對於正處於工業化和城鎮化進程中的中國尤其如此。正如彭森昨日所説，中國進行資源型經濟轉型的挑戰巨大，任務艱巨。所以，中國一方面寄望于山西能借此次“綜改區”創造新經驗，另一方面，國家也將協調各方力量給予支持。

　　兩份政策“大禮包”

　　今年9月，山西省委書記袁純清與山西省省長王君一起專程拜會國家發改委主任張平，就資源型經濟轉型進行會談。有知情人士透露，正是此次會談，促使山西“綜改區”進程加速，並於兩個月後獲批。

　　入圍“綜改區”，中央為山西準備了兩份政策“大禮包”。首先是資源改革的“先行先試權”。

　　曾參與山西“綜改區”方案諮詢工作的山西大學商學院名譽院長容和平昨日告訴本報，在“先行先試”之下，山西將在多方面實現改革突圍。

　　第一個便是採氣權的改革。當前，中國煤田的煤炭和煤層氣(瓦斯)的開採主體分離，採煤權和採氣權分開，導致煤層氣開發嚴重滯後。

　　而此次，山西則有望借助“綜改區”政策春風，對氣、煤開採權分開進行改革，實現“兩權合一、氣隨煤走”。作為産煤大省，山西將從這項政策改革中獲益良多。

　　在土地置換方面，山西也有望實施“重大改革”。據容和平介紹，山西有望通過對礦區廢棄塌陷土地進行整理復墾開發，實現耕地“佔補平衡”，從而“置換”到等量的建設用地指標。如此一來，山西將徹底甩開此前困擾多時的建設用地不足的包袱。

　　此外，山西還將獲得更大權限的項目審批權，以及在金融融資政策方面獲得更多便利，從而為山西發展解開“項目不足”、“融資困難”等兩大束縛，助力山西跨越式發展。

　　除了“改革先行先試權”，彭森昨日表示，目前全國其他綜合配套改革試驗區已有的一些好的經驗、好的政策，將“優先”在山西進行移植和推廣。這意味著山西不僅享有“資源轉型”政策優勢，也將可能獲得其他類型“綜改區”所實行的優惠政策。

　　“這是改革開放以來，山西迎來的含金量最高的一個‘經濟特區方案’。”容和平説。