賬本裏透出精細和明白

　　——西藏自治區加強鄉鎮財政管理見聞

　　李存才

　　收支明細清楚透明

　　蔡公堂鄉是拉薩市惟一設立財政所的鄉鎮。2009年，在上級財政的支持下，蔡公堂鄉財政所安裝使用了財政管理軟體，鄉鎮財政的各項收支活動納入了電算化管理系統。

　　記者來到蔡公堂鄉財政所採訪時，這裡的財會人員正在網上進行賬務分析。鄉財政所主管會計旦達對記者表示：2010年，上級財政給蔡公堂鄉安排了15.92萬元的公用經費，截至11月10日，還剩6.9萬元。“到年底還有一段時間，我們必須有效控制開支才能保障全鄉公共經費需要。”旦達微笑著説。

　　除了用電腦記賬之外，蔡公堂鄉財政所還專門打印了一個賬本，方便人們查賬。財政所所長貢嘎對記者説：“按照財務管理規定，鄉財政所的賬本一般都要保存10年時間。也就是説，從2000年以來，蔡公堂鄉的所有收支活動，都能從鄉財政所的檔案中找到明細。”

　　記者從檔案中隨意抽出一本賬。這是2000年的賬本，其中4月19日用藏文製作的一頁明細賬記錄了當時建溫室大棚的收支情況。

　　實行會計電算化以來的財務收支狀況怎麼樣？旦達打開了電腦，全鄉2010年以來的惠農資金髮放賬目一覽無余：養老保險方面，全鄉3個村委會、17個村民小組中共有60歲以上的老人700多人，每人每月領取56元的養老金，2010年1—10月共發放養老金41萬多元；安居工程方面，全鄉1436戶農牧民中，有絕對貧困戶23戶，政府補助每戶建房資金5萬元。此外，新農合、向全鄉農牧民發放的柴油補貼、小型農田水利建設補助資金等也一清二楚。看到這些明細賬，一同前來的拉薩市財政局預算科科長王君連連表示，透明和精細，就是西藏基層財政的特點。

　　賬目公示接受監督

　　從蔡公堂鄉財政所來到拉薩市城關區扎細街道辦事處計財室，記者看到計財室會計德吉和出納德吉卓瑪正在對賬。辦公桌上擺放著街道辦事處本級及所轄4個社區的賬本。

　　扎細街道辦事處主任王雙成對記者介紹説，根據財務管理規定，凡金額超過500元以上的支出，當事人不能直接領取現金，必須通過支票轉賬，防止坐收坐支。同時，辦事處計財室每隔一段時間，都將各種收支情況張榜公佈，接受各界監督。

　　在山南地區貢嘎縣傑德秀鎮，鎮主管會計邊珍（藏族）介紹：按照鎮黨委、政府的要求，鎮計財室按每人每年14元的標準給每個村安排公共經費，同時還按照各村人口數量安排專項活動經費，對1500人以上的村每年安排2000元，1000人以上的村每年安排1500元，1000人以下的村每年安排1000元。各村村支書、村主任的考勤情況由鎮政府和村民理財小組進行把關統計，並將考勤結果對外公示。經過考核，對達到“合格”以上要求的村支書、村委會主任，每人每年發放5760元的職務補貼，考核合格的其他幹部（文書、村會計等），每人每年發放2870元的職務補貼。對考核不合格者，相應扣發補貼。同時，鎮計財室每年都將各項收支及時對外公佈，接受監督。

　　統一核算嚴格把關

　　沿著雅魯藏布江中游河谷地帶南行，記者來到貢嘎縣財政局。該局主持工作的副局長宋超在向記者描繪過去鄉鎮財政管理的情況時，用了三個“太”：人員太多、收入太少、支出太亂。

　　2009年3月，貢嘎縣在實行“鄉財縣管”的基礎上，借助上級財政部門的支持，在3個鄉鎮建立了鄉鎮財務管理信息化網絡。今年，貢嘎縣東拉鄉、昌果鄉剛剛通電，銀行營業網點還不完善。縣財政局準備選擇合適時機，將這2個鄉也納入鄉財縣管電算化網絡系統。

　　宋超説，鄉鎮財務信息化網絡系統建成之後，實現了會計統一核算、工資統發、採購統辦、票據統管和鄉鎮借款縣級審批制度。

　　在制度嚴格的情況下，經過縣財政2年多的努力，2008年底前各鄉鎮累計形成的400萬元債務，目前已經化解了三分之二。從2009年到現在，各鄉鎮沒有新增債務。

　　不過，在山南地區，情況有所不同。山南地區財政局副局長索朗達傑對記者介紹，山南地區12個縣82個鄉鎮中目前都沒有單獨設立財政所，全地區103名鄉鎮財務人員均為兼職。由於鄉鎮專業財務人員缺乏，山南地區部分縣近來出現了“代理記賬”財務管理模式。這個模式的運作特點是：由縣財政派專人負責管理鄉鎮財務，兩至三個鄉鎮由一名財會人員負責財政資金的管理。他説，代理記賬解決了鄉鎮財務人員業務能力不高、崗位輪換頻繁等因素帶來的影響，保障了財政資金不被截留、挪用，做到了按時足額撥付。