“坎昆答卷”發出積極信號 達成兩項主要決議

　　達成兩項主要決議

　　“坎昆答卷”發出積極信號

　　明年談判繼續按照“巴厘路線圖”確定的雙軌方式進行

　　記者 高健

　　在經歷了五個小時的“加時賽”後，聯合國應對氣候變化談判坎昆會議終於在北京時間12月11日19時(當地時間11日5時)達成了涵蓋一攬子問題的草案文件《坎昆協議》。

　　坎昆會議最終達成的兩項決議，分別是《京都議定書》附件一締約方進一步承諾特設工作組決議，以及《聯合國氣候變化框架公約》長期合作行動特設工作組決議。兩份決議是各方在近兩周談判中的努力結果，堅持了公約、議定書和“巴厘路線圖”，堅持了“共同但有區別的責任”原則，確保了明年的談判繼續按照“巴厘路線圖”確定的雙軌方式進行。 　　

　　不過，在各經濟體減排溫室氣體、發達經濟體為氣候基金提供資金等問題上，《坎昆協議》尚未出臺量化目標，這也使明年在南非德班舉行的下一輪全球氣候談判，任務依舊艱巨。

　　成果受到廣泛肯定

　　具有法律約束力的氣候談判最終協議並沒有在坎昆面世。《坎昆協議》規定：同意《京都議定書》工作小組應儘早完成第二承諾期談判工作，以確保在兩個承諾期之間不出現空當；協議還鞏固了各經濟體此前承諾的減排目標，並規定發達經濟體改善其排放量和減排報告。

　　此外，在本次會議上得到重點探討的資金問題也獲得了一定成果。《坎昆協議》關注到發達經濟體集體承諾提供額外資金，在2010年至2012年間啟動300億美元的快速啟動資金，該資金將優先用於生態最脆弱的發展中經濟體；而在長期資金問題上，決定“按比例增加額外的、可預期的以及足夠的資金提供給發展中經濟體”，並承認發達經濟體應在2020年聯合募集1000億美元用於發展中經濟體。

　　對於坎昆會議成果，中國代表團團長、國家發改委副主任解振華稱，《京都議定書》在坎昆得到了堅持，第二承諾期也有所體現，“我們在南非會議上會對《京都議定書》第二承諾期的實質內容進行討論和談判，發展中經濟體特別希望解決的資金、技術、森林和適應問題還需進一步落實。”

　　解振華指出，坎昆會議在減排透明度問題上也有所進展，對象、基本原則和一些要素得到了確認，“在南非會議上會討論一些細節，制定出一個體現透明度的機制”。

　　中國社會科學院可持續發展研究中心副主任陳迎表示，坎昆會議最大的成果在於，確認依照《京都議定書》沿“雙軌”推進全球氣候談判、按“巴厘路線圖”所指引的道路前進，從而改變了氣候談判去年在哥本哈根會場上幾乎併為“單軌”的狀況；更重要的是，這證明了多邊機制能推動整個談判進程，使各方對多邊機制充滿信心。

　　資金與減排目標尚未量化

　　在氣候基金的問題上，陳迎指出，《坎昆協議》並未就具體的資金來源給出量化規定，這將成為明年南非德班會議的一大難題。她認為，發達經濟體在坎昆拒絕履行其在哥本哈根做出的資金承諾，根本原因在於其並不情願由政府作為資金的主要來源。

　　同樣，各經濟體進一步減排目標的探討也會令南非德班會議任務艱巨。依目前情況，歐盟承諾到2020年在1990年水平基礎上減排20%，日本和美國所承諾的減排目標是到2020年在2005年水平基礎上分別減排15%和17%；而發展中經濟體希望發達經濟體整體在1990年基礎上減排40%以上。

　　業內人士指出，坎昆會議之後，還有很多工作要做，其中包括發展中經濟體特別希望解決的資金、技術、適應等問題需要進一步落實；透明度問題的對象、基本原則和要素雖已得到確認，但在南非德班會議上還需對一些細節進行討論，制定出一個體現透明度的機制。