評論：“積極財政政策”如何實施

中國社科院財貿所副所長高培勇

　　我國實施的積極財政政策是增加公共投資和結構性減稅的“全方位”擴張。2011年的積極財政政策，將更加突出改善民生和結構調整

　　剛剛結束的中央經濟工作會議提出，明年宏觀經濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活，其中要“繼續實施積極的財政政策”，“保持財政收入穩定增長，優化財政支出結構”。

　　明年繼續實施積極的財政政策將有哪些新變化?積極財政政策如何在穩定增長、改善結構、調節分配、促進和諧等方面發揮作用?記者採訪了中國社會科學院財貿所副所長高培勇。

　　增加公共投資和結構性減稅，繼續實施積極財政政策十分必要

　　高培勇説，從2008年11月到現在，我國積極的財政政策已經實施了兩年多的時間，實施的是增加公共投資和結構性減稅的“全方位”擴張。

　　從財政支出來看，增加公共投資，是近兩年積極財政政策的“重頭戲”。從2008年四季度到今年年底，中央政府增加中央政府公共投資1.18萬億元，帶動引導社會投資4萬億元，為應對國際金融危機的衝擊、穩定經濟作出了重要貢獻。在增加政府公共投資的同時，還進一步增加中低收入群體收入，實施家電下鄉、汽車下鄉等刺激消費方面的安排。

　　就結構性減稅而言，積極的財政政策不僅涉及到諸如增值稅轉型、兩個企業所得稅法合併等份額較大的稅種的減收,也有包括個人所得稅、二手房交易稅負、股票交易印花稅等份額相對較小的稅種的減收。通過實施結構性減稅政策，減輕了企業和居民稅收負擔近5000億元，促進企業擴大投資，增強居民消費能力，為拉動內需、促進增長、調整結構發揮了積極作用。

　　高培勇認為，雖然我國經濟保持了較快增長的好勢頭，但不確定因素仍然較多，我國宏觀經濟平穩運行面臨的形勢複雜，繼續實施積極的財政政策顯然十分必要。

　　重要領域增支、部分領域減稅，統籌考慮積極財政政策和收入分配問題

　　“增支和減稅，幾乎是積極財政政策的全部內容。但2011年的積極財政政策，一定會和過去兩年多有所不同。”高培勇分析認為，明年積極財政政策的兩個主方向，一個是部分領域的減稅，一個是在多個重要領域增加支出。在增支、減稅這兩條路線的演繹上，明年的積極財政政策可能會觸動更多的深層次改革，同時更加務實、更加審慎。

　　比如，積極的財政政策對宏觀經濟的一個重要影響，就是拉動內需。要拉動內需，肯定要增加居民收入，就會觸及到收入分配的問題。把積極財政政策和收入分配問題在一起統籌考慮，在結構性減稅的安排上,可能會更加注重社會成員之間收入分配差距的調節,通過一系列帶有總體減稅傾向的安排,力圖實現讓低收入群體少繳稅、讓高收入群體多繳稅的目標。“這個時候，積極財政政策可能又具有一種要深化深層次改革的含義。”高培勇説。

　　財力不斷壯大同時，要調整財政支出結構，將更多的錢用於“三農”和社會建設

　　中央經濟工作會議指出，要優化財政支出結構，下決心壓縮一般性支出，厲行節約。對此高培勇認為，在財政收入規模不斷擴大的情況下，調整財政支出結構的呼聲也日漸強烈。財政支出結構要進行調整，將更多的錢用於“三農”、科技、教育、文化等社會建設，用於完善社會保障制度。

　　明年財政支出方面，將更加突出改善民生和結構調整。比如，加大中央財政對保障性住房、農村水利交通、城鎮公益性基礎設施、醫療衛生體系的支持力度，進一步落實好産業調整振興規劃和戰略性新興産業規劃中確定的各項財稅扶持政策等。

　　高培勇表示，隨著我國經濟形勢不斷向好，財政收入也呈現出穩定增長的好勢頭。1至11月累計，全國財政收入76740.51億元，同比增長21.1%，今年全年有望突破8萬億元。不斷增長的財政實力，對明年我國繼續實施積極的財政政策提供了強有力的支撐。