著力控通脹積極擴消費 明年財稅改革望深入推進

　　中央經濟工作會議12日閉幕。明年我國將處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關係，同時將穩定價格總水平放在更加突出的位置。分析人士認為，明年我國經濟形勢錯綜複雜，經濟增長可能保持平穩運行，管理通脹預期將成為調控的階段性重點。同時，明年財稅體制、收入分配等領域的多項改革有望繼續推進。

　　穩物價成當務之急

　　“本次會議提出將穩定價格總水平放在更加突出的位置，意味著控通脹已經成為調控的首要任務。”中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，當前我國物價上漲壓力較為明顯，可能加劇資源錯配和泡沫程度，並衝擊中低收入群體的福利水平。如果沒有相對穩定的價格水平，就不可能平穩實現“穩增長”的任務，也不可能有“調結構”的良好氛圍，控通脹已成為調控的當務之急。

　　11月居民消費價格指數（CPI）同比上漲5.1%，漲幅連續5個月同比加快，並創下近28個月新高。國家發改委相關負責人表示，初步預計，12月CPI漲幅可能低於5%，國家將進一步加強對物價的調控，保持物價總水平的穩定。

　　也有分析人士認為，11月物價漲幅可能是全年高點，但目前尚不能得出CPI漲幅已趨勢性見頂的判斷。近幾個月的環比連續上漲抬高了物價基數，明年上半年可能面臨較大的物價上漲壓力。

　　本次會議明確提出，價格調控監管工作將“全面加強”，具體措施以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段。

　　劉元春認為，目前國家高度重視穩定物價工作，調控形勢並不悲觀。預計明年物價漲幅在3.2%-3.5%，處於比較溫和的水平。明年一季度物價可能見頂，全年呈現前高後低的態勢。

　　安信證券首席經濟學家高善文認為，明年CPI漲幅高點可能出現在二季度，相對保守地估計，屆時物價漲幅可能接近5%，貨幣政策實際操作可能維持中性偏緊的基調。

　　經濟繼續平穩增長

　　此次會議在分析國內外經濟形勢時指出，明年世界經濟有望繼續恢復增長。我國要準確把握新興市場國家力量步入上升期的特點，努力發展壯大自己。但我國宏觀經濟平穩運行也面臨複雜形勢。

　　劉元春認為，明年我國經濟增速可能在9%-9.5%之間，保持相對平穩的運行態勢。從三大需求來看，明年出口增速可能回落。投資也面臨一定下行可能，但作為“十二五”的開局之年，投資增速不會過低。消費增長仍將保持穩定，成為穩定經濟的重要貢獻力量。

　　對於如何增強消費的拉動力，劉元春表示可從四方面著手：出臺明確的收入分配改革方案；穩定房地産價格，避免住房支出過大擠佔其他消費；研究出臺短期消費刺激政策；繼續推進醫療教育等社會改革工作。

　　在繼續穩定和拓展外需的同時，本次會議還提出優化進口結構，擴大進口規模，發揮進口對宏觀經濟平衡和經濟結構調整的重要作用。對此，中國國際經濟交流中心研究員張永軍認為，今年我國貿易順差可能有1000多億美元的規模。明年我國進口規模可能擴大，出口增速則可能在15%-20%，比今年要慢一些。

　　房地産方面，會議提出加快推進住房保障體系建設，大力發展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。分析人士認為，這意味著短期內房地産調控基調改變的可能性不大，明年保障性住房的建設力度可能大於今年。

　　住建部政策研究中心副主任秦虹表示，“十二五”期間將是我國住房建設的大高潮時期，短期來看政府仍將堅持抑制投資性需求的政策。

　　財稅改革引人關注

　　此次會議提出，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。要積極推進財稅、金融、投資體制和資源環境等領域改革，加快建立和完善縣級基本財力保障機制，逐步完善個人所得稅制度，研究推進在一些生産性服務業領域擴大增值稅徵收範圍改革試點，進一步推進資源稅改革。

　　種種跡象表明，收入分配改革方案可能在明年破繭。至於具體措施，專家認為可能包括，實施更加積極的就業政策，使勞動報酬的增長能同勞動生産率的提高同步，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，加大稅收對收入分配的調節力度等。

　　對於個稅改革，中國人民大學教授安體富表示，除了可以適當提高個人所得稅免徵額之外，還應從制度層面進行變革。目前的9級累進稅率層級太多了，可以改成5-6級。如目前我國的第1級個稅徵收標準為5%，對像是收入500元以下的群體，第二級是10%，面向收入為500-2000元的群體，未來可以將兩者統一合併為徵收5%的稅率。

　　他還認為，會議提出的“在一些生産性服務業領域擴大增值稅徵收範圍改革試點”，可能涉及的行業有交通運輸、建築安裝以及物流業等。