電荒：能源大省的無奈

　　在能源大省貢獻與犧牲的背後，是山西不得不背負的重任：一方面，山西為能源開發已付出嚴重的環境生態代價；另一方面，還必須完成減排指標和能源供給指標。這的確不是一件容易的事情

　　作為能源大省的山西也面臨著“電荒”。

　　數字顯示：隨著冬季來臨氣溫下降，山西各地供熱取暖的用電逐步增加，電力負荷持續攀升，全省最大用電負荷達到1732萬千瓦，而相應的電力供應卻明顯不足，最大電力缺口達380多萬千瓦，預計年底電力供應的缺口可能達到500萬-600萬千瓦，缺口占總用電需求的20%-25%。

　　不過，此次山西面臨的“電荒”，卻與以往有所不同。往年的“電荒”，主要原因是發電機組裝機容量不夠或電煤供應的問題。今年的“電荒”，根源卻並不在這兩個方面。

　　一方面，現階段山西並不缺煤。山西省煤炭工業局有關人士表示，今年1至10月份山西省煤炭生産量為5.92億噸，同比增加1.02億噸，因此，供應電廠的煤炭資源充足，總體上不存在因電煤短缺而影響發電的情況。

　　另一方面，目前山西省發電機組裝機容量已經達到4300萬千瓦，居全國第八位。如果這個裝機容量全部開動起來，供應山西全省的電力都綽綽有餘。

　　問題出在什麼地方了？

　　本報記者在調查採訪後發現，為完成今年的節能減排目標，並且保障對外輸電供應，山西停掉部分供應省內的發電機組，這才是造成眼下“電荒”的重要原因。

　　暴漲的水泥

　　山西省原平市大牛店鎮前沙城村的農戶老張，本打算在今年年底之前蓋幾間新房，現在看來，這個打算要落空了。原因很簡單：老張買不上蓋房子必需的水泥。

　　大牛店鎮上有幾家經銷水泥的商戶，可在這些商戶的手裏也基本上沒有庫存了，個別有些存貨的，其價格也讓老張難以接受。

　　來自水泥市場的信息顯示，時下山西的水泥價格，已經比一個月前上漲了30%。一個多月前，山西市場上的水泥價格最高也不過每噸280元，現在最低的價格卻也在每噸400元以上。而且，比價格暴漲更為嚴峻的是，水泥市場已經出現了斷貨現象。

　　“除了重點合同，目前你就是掏每噸500元的價格，也買不到水泥。”山西省建築材料工業行業協會秘書長朝旭感嘆説，“這樣的漲幅在山西市場已經是20年未有，水泥價格上一次出現大幅上漲還要追溯到1992年。”

　　水泥價格暴漲，固然有由於交通等基礎建設投資巨大，對水泥的需求增長突出的原因，但另一個更加重要的因素是：受省內許多地區節能限電的影響，進入四季度以來，山西省的大部分水泥企業遭遇了減産、限産，致使産品供應直接減少。比如，作為地方龍頭企業、年産50萬噸水泥的上市公司獅頭股份，在10月9日就被“拉閘限電”，致使公司開工不足。

　　事實上，不只水泥的價格，包括電解鋁、鐵合金、電石、燒鹼、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個行業在內，其産品價格都有所上漲，而漲價的一個重要原因都指向了電價。

　　按照日前山西省財政廳聯合省經信委、省物價局、省電監辦和省電力公司共同出臺的《山西省差別電價和懲罰性電價徵收使用管理辦法》，以上八個行業的限制類、淘汰類企業，都被執行了差別電價，即限制類企業由原來的每千瓦時0.05元提高到0.10元，淘汰類企業由原來的每千瓦時0.20元提高到0.30元。分析認為，這直接導致了八個行業産品價格不同程度的上漲。

　　無奈的“電荒”

　　在差別電價之外，山西還出臺了懲罰性電價——在上訴的文件中規定：對超過能耗限額標準一倍以上的，比照差別電價淘汰類電價加價標準執行，即在現行目錄電價的基礎上，每千瓦時加價0.30元；對超過限額標準一倍以內的，比照差別電價限制類電價加價標準執行，即在現行目錄電價的基礎上，每千瓦時加價0.10元。

　　無論差別電價還是懲罰性電價，其實目的都一致：在節能減排的高壓任務下，在“以電為綱”的考核指標下，迫使各級政府採取種種舉措限制電能的消耗。因而，動用經濟杠桿上調這些限制類、淘汰類企業的電價，自然是首當其衝的選擇。甚至於在當前的局勢下，這些限制類、淘汰類企業，幾乎就處於停産的邊緣，未來的生存已經打上了大大的問號。

　　然而，僅僅如此顯然還遠遠不夠，即使關停所有的限制類、淘汰類企業，也根本不可能完成預期的指標。於是，更大範圍的由限電而導致的“電荒”也就成為不可避免的選擇。

　　一方面，繼續在工業用電上“挖潛”。除了限制類、淘汰類企業的用電限制，其他類型的企業用電也不可避免地出現在了“限電”的名單上，這裡，甚至包括了生産電力的電廠。例如，在山西朔州，69家地方企業分3批被限電，市區所有景觀燈，每天只準開1.5小時；在山西臨汾等地，也已有電廠因節能被暫時停機。山西省電力公司曾經發佈的警告稱，目前山西全省最大停機容量已達259.5萬千瓦。

　　另一方面，為了保持居民用電的增幅不至太快，即使隨著進入冬季氣溫下降，各地供熱取暖的用電自然逐步增加，電力負荷持續攀升，各地政府也不免開始分時段分地區的“拉閘限電”。

　　據了解，在“十一五”的前四年，山西省萬元GDP能耗下降了18.28%，居全國第六位，已完成“十一五”節能目標的81.27%，實現節能量3031萬噸標準煤。因此，2009年山西省的節能工作被國家評為超額完成等級。而在今年的前三季度，山西省萬元GDP能耗降幅為4.24%，居全國第四位。總體而言，山西有望全面完成“十一五”節能任務。

　　能源大省的犧牲

　　目前，我國能源消費有80%以上是煤炭。與之相對應的是，在我國電力裝機總容量4.4億千瓦中，有3.25億千瓦是火電，火電佔到總發電量的82.6％。

　　而山西作為全國重要煤炭基地，為我國經濟社會正常運行、滿足火電的需求做出了巨大的貢獻，但山西自身卻得不到足夠的能源保障。繼江蘇、

　　浙江、湖北等多個省份“拉閘限電”之後，山西也不得不加入到了這個行列中。

　　這也許是山西作為能源大省的無奈。在能源大省貢獻與犧牲的背後，是山西不得不背負的重任。一方面，山西為能源開發已付出嚴重的環境生態代價；另一方面，山西也必須既要完成減排指標又要完成能源供給指標，這的確是一件不容易的事。

　　資料顯示，山西省外輸電連年增長，即使在今年電力緊張的狀況下，1-10月的外輸電仍然增長9.18%。據山西省電力公司的一位負責人介紹，山西一直是向全國輸電最多的省份之一。今年前三季度，山西累計外送電量達506多億千瓦時。雖然目前山西面臨嚴峻的缺電局面，但外輸電量仍然超過全省發電量的1/3。在山西朔州，當地的火電廠每年有250億度的發電量，但其中80%以上的電力通過超高壓輸電線路已經送往了首都北京。

　　山西省電力公司的一位業內人士説，“今年冬季採暖期開始後，京津用電壓力一直很大，南方省市也因枯水期而水力發電不足，因此必須由山西開足馬力保障供電。但發電所産生的能耗卻由山西承擔，這也是造成山西節能減排壓力巨大的原因之一。”

　　多舉措渡過難關

　　面對必須無條件完成的減排指標、必須保證的省外能源供給指標和省內的居民用電、冬季供暖用電、煤礦生産用電、重點企業用電、重點工程用電，山西省政府的壓力空前巨大。

　　不過，在公開表態中，山西不僅對節能減排是導致“電荒”的原因予以否認，而且弱化規避了保證省外電力供給的説法。

　　自11月以來，負責山西電力調配的省經濟和信息化委員會，已經連續兩次下發通知，要求“各市各部門不能以完成節能目標為由，停止正在運行的發電機組，要確保省內電網的正常運行”。山西省電力公司近日也連發緊急通知，要求首先保障城鄉居民生活用電。根據“先生活、後生産、保重點、兼一般”的用電原則，對帶有自備發電機的營業單位全部參與避峰用電；對大型企業實施錯峰用電。

　　但從根本上扭轉電力緊張的被動局面，不能僅僅依靠限制電力的使用，治標不治本的做法只能緩解眼前的困境。

　　11月28日，山西省政府辦公廳下發了《關於近期加強節能工作和保障電力供應的緊急通知》，明確要求在本月底前省內增加400萬千瓦的電力供應能力，保障全省正常生産生活用電。首先，山西省決定採取緊急措施彌補當前用電缺口，將加大從省外購電的力度，先期向河北特高壓調出100萬千瓦的用電負荷；其次，部分未開機的大型機組馬上開機運轉，並分兩期新開120萬千瓦的機組發電；第三，繼續關停高能耗的小火力電廠，並按關停容量啟動相應的大型低能耗電廠；第四，對現有的高耗能行業企業進行摸排，對耗能嚴重的企業限制生産，對高耗能行業和企業壓縮30萬到50萬千瓦的用電負荷；第五，加大電廠儲煤量，防範保障電力企業用煤，要求電廠儲存煤炭要確保達到15天以上的用量，防範雨雪災害性天氣發生造成電廠缺煤。

　　除此之外，各地電力部門也嚴格執行有序用電方案，依照“先生活，後生産，保重點，兼一般”的原則，對高耗能企業實行“開工三天、停工四天”的限電措施，優先保證居民生活用電以及醫院、學校、重點行業涉及公眾利益和重大安全單位用電。

　　電力部門也被要求加強負荷預測和電力平衡分析，嚴格控制檢修計劃，杜絕重復停電，提升電網安全運行水平，同時強化設備巡視、故障搶修，確保在第一時間排除電力故障。

　　電力部門還號召全社會共同節約用電，儘量關閉不必要的用電設施。白天儘量採用自然光，少開照明燈，做到人走燈滅；預計停用一小時以上的辦公設備，特別是電腦，要關閉設備電源；各單位亮化工程、霓虹燈要全部關閉，節約每一度電，使有限電力發揮最大作用。

　　通過上述措施，山西省電力缺口或將很快減小。但從長遠來看，在電力供應和産業需求、節能減排和經濟發展、能源戰略轉型和經濟結構調整之間，山西還有很長的路要走，現在還不到輕鬆的時候。