圈而不建：39個“金太陽”項目被取消補貼

　　近日，國家財政部對外公佈已經取消總計54兆瓦的39個2009年的金太陽工程項目的補貼資格，其中包括無錫尚德、BP、阿斯特等國際光伏巨頭擔任業主的工程。“圈”而不建是財政部取消補貼資格的主要原因。

　　“如果沒有清晰的贏利模式，沒有包括電網在內的多部門的參與，沒有對中標方的監督和懲戒機制，特許權招標模式很容易讓光伏電站重蹈風電的覆轍。”12月8日，一位光伏企業高管對此表示憂慮。

　　“因為大家都在等待，等待組件價格的下降、等待電網的接入、等待《上網電價法》等法律、政策的出臺與實施。”上述高管表示。

　　“之所以沒有繼續推進‘金太陽’示範工程的建設，暫時看不到明顯的經濟回報是主要原因。”無錫尚德一相關負責人解釋，去年申請的“金太陽”示範工程未能繼續推進，除公司自身原因之外，在建設過程中感到投資與回報很難持平是主要因素。

　　事實上，上述項目被取消的原因，除經濟效益外，審批流程冗長、組件商供貨不及時也是其中要因。但值得注意的是，採購光伏元器件不重視質量、以次充好等現象，在“金太陽”工程中屢見不鮮，導致不少光伏項目實際運行狀況糟糕。

　　“贏利前景模糊，電網不接入，投資商也就失去了參與的動力。”上述高管稱，類似情況不僅出現在“金太陽”，也出現在特許權電站的項目上。“中廣核和國投電力的項目為什麼沒有完工？因為完工也沒用啊，電網的接入系統沒建，建好了也是當作曬谷場。”同時，依照目前組件價格，1.09元/度的上網電價也是虧損的。

　　多位業內人士對記者透露，作為第一批光伏特許權電站的敦煌10兆瓦工程，雖然于2009年6月正式開標，但迄今為止也尚未全部完工。而今年9月份正式開標的第二輪光伏電站特許權項目，共計13個、280兆瓦，但“迄今沒有一個電站完成最初始的土建”。

　　作為參照，建一個10-30兆瓦的光伏電站，從土建到廠房、設備建設、直到完工，一般僅需要4-7個月的時間。

　　參與了第二輪光伏電站特許權項目招標的一家企業，在甘肅白銀和武威20兆瓦兩個項目上的報價均為1.05元／度。“1.05元的報價僅有6%的微利，如果項目依靠貸款，除去銀行5.94%的利息，基本不賺錢。”該企業相關負責人表示，低的中標價格意味著需要用低價格的組件，而低價格就意味著質量方面存在缺陷。

　　無錫尚德董事長施正榮認為，任何一個産業在它的發展初期，都需要政府強大的支持。“在這一點上，我們行業所有的企業都應當呼籲中國政府，對新能源給予的支持。但不能夠採取最低價中標的方式，這是不對的。”

　　而上述高管建議，新一輪的光伏電站特許權項目招標，應以合理的價格中標，讓企業保持8%以上的財務收益率；需要有懲罰的措施，在未來的招標中，對中標而不及時完工的企業予以一定限制；需要多部門的參與，特別是電網部門的進入，併為後者保留獲利的空間方使其有參與動力。