中外資企業“齊步走”還需制度保障

　　【經濟人】

　　劉濤

　　根據國務院規定，自2010年12月1日起，中國將統一內外資企業城市維護建設稅和教育費附加制度，對外商投資企業、外國企業及外籍個人徵收城市維護建設稅和教育費附加。《人民日報》宣告，“至此，內外資企業稅制實現了全面統一，外資企業在稅收政策上享受的‘超國民待遇’已被徹底終結”。

　　在此之前，2008年《新所得稅法》早已正式拉開了統一內外資企業稅率的大幕。此外，在國務院今年4月公佈的9號文，即《關於進一步做好利用外資工作的若干意見》中，也強調要優化利用外資結構，嚴格限制“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性）類外資項目。

　　為什麼要統一內外稅？是因為中國已不再歡迎外資企業了嗎？非也。中國依然對外國直接投資敞開大門；但世易時移，隨著中國經濟不斷尋求自我突破，中國對外資也必然從“量”的初級需要轉向“質”的更高要求。

　　改革開放之初，中國面臨資本和外匯的雙重缺口，技術和管理經驗也極為匱乏，客觀上對外資存在強烈需求；此後，一些地方政府為了在經濟“錦標賽”中拔得頭籌，更是掀起了一輪又一輪招商引資潮，各種各樣的“超國民待遇”更助長了對待外資極度寬鬆的經濟環境。

　　不可否認，以勞動密集型製造業為主的外資對於中國經濟增長、城鎮化發展和解決社會就業做出過巨大貢獻；而外資也從中國的經濟崛起的過程中分享到了實實在在的好處，特別是中國似乎永遠取之不盡、用之不竭的廉價勞動力，更是一些外資青睞中國這個“世界工廠”的關鍵動機。

　　然而，在多年的高速增長後，中國經濟所面臨的內外部約束卻在不斷收緊。例如，根據一些經濟學家的測算，中國第一輪人口紅利期將於2012-2020年以後進入衰退期；而近年來歐美對人民幣匯率升值的壓力，也使得以往高度依賴出口的中國經濟增長模式到了需要重新反思和重新設計的十字路口，對外資政策做出適當調整實屬必然。2010年也因此被定義為中國經濟的“結構調整年”。

　　對此，外資應予以充分理解；並應看到，在中國嚴格限制“兩高一資”和低水平、過剩産能擴張類項目的同時，也強調要“擴大開放領域，鼓勵外資投向高端製造業、高新技術産業、現代服務業、新能源和節能環保産業”，這無疑是符合全球綠色經濟發展趨勢的。此外，一個公平競爭的環境，不僅有利於中國企業的後發趕超，也將激勵外資企業通過不斷創新來保持技術領先，從長遠來看，是符合外資企業利益的。

　　當然，內外資企業實現稅收政策並軌，不過是中國經濟結構調整和企業公平競爭邁出的第一步。接下來，還有更多環節值得考慮：

　　其一，如何確保地方政府真心實意地對內外資企業做到一視同仁。也就是説，在一些看得到的方面實現並軌後，另一些看不到的方面，如一些地區為吸引外資而廉價出讓土地、賤賣公共資源、縱容外資企業肆意破壞環境、攫取自然資源等現象如何及時糾正。

　　其二，在內外資待遇差距日漸消除的同時，更應當思考的是，如何彌合內資企業內部的巨大鴻溝。長期以來，在中國企業內部，既有被看作天之驕子的國有壟斷企業，也有興起于草根的民營中小企業。兩者的差別不僅反映在所有制形式，更體現在融資約束、地方保護、行政審批等諸多外部政策環境。近年來，無論國內國際，人們經常拿中國和印度兩個最大的發展中國家做比較。中國也許在許多硬體方面（如基礎設施）遠遠領先於印度；但與印度相比，中國民營企業長期受到歧視和抑制，導致企業家精神匱乏，自主創新能力不足卻是一個不爭的事實。這直接影響到中國未來的國際競爭力。

　　世界銀行副行長兼首席經濟學家林毅夫曾預言，中國式高增長有可能再持續二三十年。而要做到這一點，就要求中國經濟保持創新、活力和進取精神。我們也相信，無論是內資企業還是外資企業，無論是國有企業還是民營企業，只要順潮流而動，在一個公平的舞臺上各施所長，最終都能從中國經濟未來三十年的發展中獲益。

　　（作者為宏觀經濟分析師）