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明年一號文件或聚焦水利

發佈時間:2010年12月02日 16:57 | 進入復興論壇 | 來源:第一財經日報

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  《第一財經日報》昨日獲悉,2011年“一號文件”將聚焦中國水利問題。這是在2004年至2010年連續7年聚焦“三農”問題後,“一號文件”主題首次指向更具體的水利問題。

  另據了解,計劃于下周召開的中央經濟工作會議也將明確,2011年繼續實施的積極財政政策,也會著力向水利方向傾斜。

  “今年上半年,我國西南地區發生了嚴重旱情,也一定程度上暴露了農村水利基礎設施建設存在相關問題。雖然説‘一號文件’主題不是‘三農’,但聚焦水利,加強水利建設,也將夯實中國農業發展的基礎,因為水利是農業的命脈。”一位分析人士對本報記者指出。

  據悉,明年“一號文件”在水利問題上,大致會有如下主題:實施最嚴格的水資源管理制度;加強農村水利基礎設施建設;治理農村水資源面源污染問題;加強大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理;水庫的加固、除險問題等。

  實施最嚴格水資源管理制度

  按照慣例,近年“一號文件”都是在1月底、2月初左右發佈。目前正處於緊張的寫作、統稿階段。

  而水利問題的重要性,來自於專家組的廣泛調研。

  在國務院出臺四萬億投資計劃之後,2009年5月至8月,全國人大常委會組織了專題調研小組,分赴全國18個省區進行了針對性調研。在2009年10月舉行的全國人大會議上,參與調研的很多人大代表就建議,要將水利建設作為下一步支持的重點。

  土地是中國進行指標管理的重要經濟要素,水資源也將納入紅線管理。

  據了解,在中國水資源緊缺的背景下,為了應對水資源過度開發、使用低效和污染問題,國家計劃實行最嚴格的水資源管理制度,建立水資源管理控制紅線,對用水總量、用水效率和排污實行嚴格的控制管理。關於水資源的約束性指標管理,將進入“十二五”規劃。

  所謂最嚴格水資源管理制度,即是從水資源開發、水資源利用到污染物排放總量,設定三條紅線,嚴格實行用水總量控制、遏制用水浪費,並嚴格控制排污總量。在具體指標上,到2015年,全國用水總量控制在6200億立方米以內,其中地下水開採量控制在1000億立方米以內,萬元工業增加值用水量比現狀下降30%以上,主要江河湖泊水功能區達標率提高到60%以上。

  在諸如鋼鐵等很多産業的發展中,不僅耗費電能,更重要的是耗費水能。但很多地區不顧水資源約束,大力發展高耗水産業。這一格局將會在今後得到約束。

  “需要明確各流域、各地區水資源的可利用量,明晰各個發展階段的水資源開發利用控制指標、效率指標和污染物排放總量控制指標。讓你知道有多少家底,知道有多少水可用。要以水資源這個重要的生産要素,去決定經濟發展模式和産業結構。”相關人士對本報記者指出,在産業規劃方面,今後要儘快開展規划水資源論證,從規劃決策層面把好總量控制關,嚴格建設項目水資源論證,嚴把項目取水許可審批關。

  在日前公佈的“十二五”規劃建議中,也明確提出:要高度重視水安全,建設節水型社會,健全水資源配置體系,強化水資源管理和有償使用,鼓勵海水淡化,嚴格控制地下水開採。

  重視農業面源污染問題

  環境污染分為點源污染和面源污染,點源污染是指有固定排放點的污染源,比如排污企業,點源已經得到了國家的重點治理整頓。面源污染的最主要組成部分是農業面源污染,重視農業面源污染已經是國際大趨勢。據有關統計,面源污染約佔總污染量的2/3,其中農業面源污染佔面源污染總量的68%~83%。

  所謂農業面源污染,是指在農業生産活動中,農田中的泥沙、營養鹽、農藥及其他污染物,在降水或灌溉過程中,通過農田地表徑流、壤中流、農田排水和地下滲漏,進入水體而形成的面源污染。

  2011年“一號文件”會強調治理中國農業面源污染問題。此外,農村水利基礎設施建設、大江大河治理、水庫加固除險等領域,也將進入文件視野。

  “十二五”規劃建議中也已經著重筆墨提及了水利問題。“建議”明確指出:農村基礎設施建設要以水利為重點,大幅增加投入,完善建設和管護機制,推進小型病險水庫除險加固,加快大中型灌區配套改造,搞好抗旱水源工程建設,完善農村小微型水利設施,全面加強農田水利建設。

  “2011年中國宏觀政策將繼續實施積極的財政政策,但積極財政政策的方向和側重,一個主要方面就將是水利方面。”另一位人士告訴本報記者。