明年宏觀政策醞釀“穩增長”

　　各界關注的中央經濟工作會議召開在即。參與政策諮詢的人士告訴《第一財經日報》記者，“保增長”一詞將不再提及，但是考慮到國際經濟形勢的不確定性，“穩定經濟增長”，或者“保持經濟穩定增長”的提法將佔據政策目標的重要位置。

　　如此，“穩增長”將取代“保增長”，列入政策目標。前述人士續稱，明年的宏觀政策，要處理好穩定經濟增長、調整經濟結構、管理通脹預期的關係。

　　為了實現“穩增長”，在政策保障上，回歸“穩健”的貨幣政策主要方向目標已經是防止通貨膨脹；因此，穩定經濟增長的“重任”將由“積極”的財政政策擔當。

　　財政政策會有多“積極”

　　在貨幣政策上，2011年信貸目標將低於今年的7.5萬億元，回落到大約7萬億元或以下，廣義貨幣供應量M2增速目標也將從今年的17%下調到15%。

　　“中國宏觀政策的緊縮週期，是在2008年6月左右，被全球經濟危機打斷。因此目前所謂的‘回歸到常態水平’，可以理解為回到2008年6月的時點上。”一位貨幣政策當局人士告訴記者。2008年6月，央行曾兩次上調存款準備金率。到2008年6月末，人民幣信貸增速只有14.12%。

　　時間撥到2010年，事實上，在最近1個多月的時間內，央行已經連續3次出手：一次加息、兩次上調存款準備金率。而此前央行發佈的三季度貨幣政策執行報告提出，繼續引導貨幣條件逐步回歸常態水平。與近期歷次報告相比，這是央行首次作出“貨幣條件逐步回歸常態水平”的表述。

　　在財政政策方面，2010年年初設定的財政赤字目標是1.05萬億元，比2009年的9500億元赤字規模擴增了1000億元，刷新了新中國建立以來年度赤字紀錄。但是從目前來看，由於今年財政收入不斷增加，我國實際赤字規模可能小于預算。

　　渣打銀行估計，今年全年我國財政收支間的缺口僅為3000億到5000億元，這將只佔GDP的1%左右，低於1.05萬億元的預算赤字（佔GDP的2.7%），也低於2.3%的2009年預算赤字佔比。

　　在赤字規模縮小的同時，我國財政收入大幅增長。渣打銀行報告稱，今年財政收入增長將接近18%，大幅高於年初設定的8%的目標。

　　2010年優異的財政狀況，給了2011年財政政策繼續支持經濟的空間。

　　財政政策會向什麼方向“積極”

　　據本報記者了解，2011年財政政策的兩個主方向，一個是部分領域的減稅，一個是在多個重要領域增加支出。

　　在減稅方面，個人所得稅起徵點有望繼續提高，這會進一步放大居民消費空間；此外，有望出臺對中小型微利企業的減稅政策，支持中小企業的進一步發展。

　　此外，對生産型服務業也有望出臺進一步的稅收改革政策，該類企業的營業稅有望減免，而以增值稅徵收為主。這些生産型服務業包括金融保險業、電信業、交通運輸業等。

　　在以上領域推行減稅政策的同時，房地産稅、資源稅、環境稅等領域則有望邁出步伐。

　　擴大增值稅徵收範圍；開徵環境保護稅，研究推進房地産稅改革；逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。這些都是《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》所明確的。

　　在明年財政投資支出方面，則將側重以下五大領域：一是保障房支出繼續擴大；二是2011年中央“一號文件”有望明確的對水利領域加大支持力度；三是“十二五”規劃建議明確的海洋經濟領域將加大支持；四是圍繞節能減排的環保設備投資領域支持；五是推動促進消費便利化的投資，比如物流網絡等領域。