農副産品漲價態勢初步遏制 穩物價仍有三大難題

　　從11月中旬開始，我國各級政府掀起了穩定物價的“政策風暴”。系列價格調控舉措是否已産生效果？各地穩定物價的形勢如何？各級政府將如何進一步落實相關控價措施？近日，《經濟參考報》記者在北京、重慶、遼寧省、四川省等地採訪中發現，目前農副産品價格過快上漲勢頭初步遏制，部分品種價格已經有所回落。

　　但記者在調查中發現，在流動性過剩引發的通脹預期和“雙節”來臨等多種因素影響下，進一步穩控物價仍面臨較大壓力。有關專家認為，蔬菜等農産品的價格受氣候和季節因素影響特別大。隨著天氣的轉冷和“兩節”臨近，農副産品的價格波動還會呈現，政府對物價的調控不能放鬆。專家們強調，並不是説不允許出現價格的波動，而是要防止不合理的波動，防止投機商借機放大價格波動。

　　效果

　　部分農産品價格回落

　　11月30日上午，《經濟參考報》記者在瀋陽“十二線農貿市場”碰到了前來買菜的鐵西區居民王金艾，她告訴記者：“雖然感覺菜價還是比較高，但是與前些日子比確實降了一點，按家裏一天所需購買菜量計算，大約能省4元錢左右。”記者看到，市場裏近半數蔬菜價格有所回落，其中以葉菜降幅較大，菜花、油菜每公斤批發價格降至2元左右，較上周下降20%。

　　據瀋陽市物價部門最新監測，最近一週當地市場20種應急監測蔬菜品種中，其中14種止漲回跌，有10種降幅超過10%，平均價格5.2元/公斤，雖然下雪但未影響蔬菜價格波動。11月30日，西紅柿5.25元/公斤，綠茄子5元/公斤，蕓豆7.25元/公斤，青椒5 .75元/公斤，韭菜5 .5元/公斤，較前一日下降8.33%。

　　“這段時間蔬菜價格回穩，一是蔬菜主産區冷空氣來得晚，對蔬菜生産沒有造成很大的衝擊；二是政府的調控對穩定菜價起到了積極的作用，有些地方通過市場的監控監測，各地對蔬菜的運輸堅決執行國家的綠色通道政策，促進了菜價的回穩。蔬菜受氣候和生産季節的影響很大，在市場經濟條件下，菜價的波動具有很強的合理性。最近這幾年，地方政府對蔬菜生産的調控能力下降，採取的有效措施比較少，菜價本身的波動又因為政府調控的不到位而放大。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥在接受《經濟參考報》記者專訪時説。

　　另一路《經濟參考報》記者從11月初開始連續走訪成都市城區多家農貿市場。記者採訪發現，土豆、青椒、洋蔥、黃瓜等價格基本穩定，而萵筍、芹菜、豌豆苗等價格則持續回落。以萵筍為例，11月初批發價為每斤0.85元，目前是0.4元；城區零售價11月初為每斤2元左右，目前為0.8元。成都通過健全流通網絡、推動産銷對接、規範農貿市場等手段，著力完善農産品市場流通體系，穩定菜價效果明顯。

　　難題

　　價格調控難度加大

　　“蔬菜産區和銷區分離的格局在加速形成，過去蔬菜生産主要是在城市郊區，現在是越來越遠離郊區，城市蔬菜的自給率嚴重下降，像這幾年北京、天津的蔬菜種植面積下降了近50%，上海下降了近20%。過去城市自給率高，政府的調控能力強，現在産區遠離城市後就很難調控。在蔬菜生産的這種新格局下，如何進行調控還需要進一步探索。”李國祥認為。

　　儘管各地的價格調控取得初步成效，但一些蔬菜價格仍在高位運行，一些城市甚至出現城鎮菜價“倒挂”現象《經濟參考報》記者採訪中發現，重慶城鎮蔬菜價格存在“倒挂”現象：相比于生活成本，重慶部分區縣蔬菜價格總體高於主城區，而鄉鎮價格又要高於區縣。有關人士認為，重慶區縣、鄉鎮居民收入水平要遠低於主城區，反而要承受比主城區市民更高的菜價，這是亟待解決的不公平現象。同時，價格“倒挂”本身也説明目前蔬菜價格構成的複雜性，這一現象的存在也加大了政府調控菜價的難度。

　　據重慶農業部門長期價格監測表明，重慶主城區蔬菜價格與部分區縣和鄉鎮相比，相對較低；而在同一縣域範圍內，鄉鎮菜價又要比區縣要高，形成較為明顯的價格“倒挂”現象。以11月以來的青椒批發價為例，重慶主城區盤溪市場價格在2.6元/公斤至2.8元/公斤之間，而雲陽縣富正農貿市場價格則超過3.5元/公斤，長壽區晏家農貿市場在3.2元/公斤左右。

　　相關人士認為，雖然目前政府已出臺加強大城市蔬菜供應能力、減免攤位費、拓寬綠色通道等措施調控菜價。但要解決價格“倒挂”引起的“收入低的群眾反而吃貴菜”的情況，還是要以加快建設與中小城市、城鎮相配套的蔬菜基地著手，提高其蔬菜供應能力。在為大城市建“大菜園”的同時，也要為區縣和城鎮配套建好“中小菜園”，形成完善的蔬菜供應體系，從根本上降低蔬菜價格。同時，還宜加強與區縣、城鎮配套的大型農貿批發市場建設，減少流通環節，增加直供渠道，減少中間成本。

　　另外，《經濟參考報》記者從遼寧省物價監測部門了解到，近期蔬菜價格與全國一樣出現上漲，與去年同期相比許多品種高出40%左右，綠茄子、土豆、芹菜、甘藍、西紅柿等漲幅同比超過70%，大白菜、芹菜漲幅超過100%，價格調控仍面臨嚴峻形勢：

　　一是天氣越來越冷，菜價繼續回落空間有限。每到“雙節”來臨，居民對農副産品的需求都會增加，面臨上漲壓力，今後一段時期，調控壓力和當前穩價壓力的疊加效應，會讓物價調控形勢更為複雜，必須做長遠考慮。

　　二是穩價需要全國一盤棋，區域性調控很難奏效。遼寧省物價局有關負責人分析，這一輪物價上漲原因很複雜，不能僅靠行政手段限價；全國市場已經一體化，如果僅靠一省一市區域性調控，這個地方價格下來了，供應量就會立即下降，貨源流到價格高的地區，因此必須堅持一盤棋調控。

　　三是通脹預期引發居民恐慌性“搶囤”仍未緩解，可能會助推物價上漲。

　　對策

　　繼續落實系列控價政策

　　“對於蔬菜這樣的快速消費品，政府真正要做的還是搞活流通，建立大型的蔬菜産銷對接平臺，減少中間環節，讓農戶直接和零售企業建立購銷合同。蔬菜的深層次問題主要是中國的農副零售市場發展緩慢，物流體系不健全，全國道路運輸是各省自治的，省與省之間存在著相關利益矛盾。未來中國蔬菜種植會形成地域非常鮮明的發展特點，也就是説一個地方專門種植一種蔬菜，那樣就需要高度統一發達的物流體系，才能夠有效、低成本的將蔬菜運抵全國各地，這是發展的趨勢。應該加大對相關産品生産的監控，組織貨源，繞開中間環節，直接進入超市。”中商流通生産力促進中心分析師宋亮在接受《經濟參考報》記者採訪時説。

　　《經濟參考報》記者在四川省的採訪中發現，目前成都已形成了以批發市場、集貿市場為載體，以産品集散、現貨交易為主要方式的農産品流通渠道，農産品流通基本上處於市場化交易狀態。

　　“完善市場流通體系，讓農産品便捷地進城，有利於農民增收致富，也能讓市民買上便宜菜。”成都市商務局局長郭啟舟介紹，近年來，為促進農産品流通，成都出臺了一系列鼓勵政策。其中包括：開通鮮活農産品“綠色通道”，對龍頭企業實行稅費減免，加大對農産品加工、零售企業的資金扶持等。特別是鼓勵商業零售企業與當地農業産業化重點龍頭企業、專業合作社建立直接採購關係。

　　一直以來，物流、儲藏是鮮活農産品損耗最大的環節，一些綠葉菜甚至損耗達到兩三成，直接推高了菜價。為此，今年成都出臺政策對流通企業和批發市場建設、改造農産品冷鏈系統、配送中心等項目投資額在500萬元以上的，給予最多30萬元的資金補貼。

　　對於進一步平抑菜價，專家建議，一是作好規劃，形成一批佈局合理、滿足需求、品種豐富、調控有力、檔期均衡的農産品生産基地。二是扶持龍頭企業，當前各家農戶分散經營的狀況，不利於組織流通和産銷對接，可通過龍頭企業組織農民進行規模化生産。三是支持流通企業做大做強，進一步降低中間環節的損耗和成本。四是組織階段性、日常性的農産品推介和産銷對接活動。

　　面對價格調控形勢的複雜性，各級政府對於進一步平抑農産品價格都在繼續落實一系列的措施。在遼寧，省委、省政府高度重視農副産品供應和物價穩定工作。今年前10個月，遼寧居民消費價格漲幅低於全國平均水平0.5個百分點；與東北其他地區相比，分別低於黑龍江、吉林兩省1.1和1個百分點。近日遼寧省政府接連採取穩價對策，24個部門聯合出手，繼續落實一系列調控政策：

　　一是啟用價格調劑金穩定市場，增加生産和供應能力。據遼寧省物價局局長趙希偉介紹，全省共徵收價格調節基金2.3億元，已投放近6000萬元用於菜籃子工程建設、農産品運輸補貼等。今後將繼續加大價格調節基金投放力度。

　　二是降低流通成本。從12月1日起，裝載鮮活農産品的車輛在遼寧省各收費公路一律免費通行。

　　三是提高困難群體救助保障水平。

　　此外，遼寧省還將加強對糧食、肉蛋、蔬菜、食糖等主要農副産品的實時監測和預警，並提前做好應急保障預案，應對市場異常波動。定期巡查市場，打擊囤積居奇、散佈虛假價格信息、哄抬物價、變相漲價等違法行為，嚴厲查處價格惡性炒作事件。