山西獲批“國家資源型經濟轉型綜改區”

　　11月30日，本報記者從山西省發改委處獲悉，山西所申報的“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”（下稱“綜改區”）方案已在11月初由國務院批復，近期將由國家發改委正式下發至山西省政府。

　　2010年4月山西申請方案上報國家發改委，歷時半年即獲得國務院批復，山西成為獲得批准最快的綜改區之一。

　　“與此前批復的區域經濟發展規劃不同，山西綜改區是國家級戰略規劃，關乎國家能源安全，對全國其他資源型地區具有重要的示範意義。山西轉型發展需集全國之力，亟須財政、土地、資源開發等政策支持。”山西省發改委人士解釋。

　　本報記者從山西省發改委獲悉，山西省資源型經濟轉型發展思路基本明確，即利用礦産資源和文化資源兩大優勢，鞏固國家新型能源和工業基地的戰略地位，並實現由單一支柱産業結構向新型多元穩固的現代産業體系轉變。

　　從産業發展角度而言，山西的轉型就是要實現煤、焦炭、電力、冶金、製造等傳統産業的集約化，實現文化旅遊、物流、信息、新材料、新能源等新興産業的規模化。

　　山西省省委書記袁純清此前提出到“十二五”末要再造一個新山西。對於一個以煤炭起家的省份而言，轉型發展是一個挑戰，更充滿期待。

　　“黃金政策”即將臨晉

　　2010年9月，山西省省委書記袁純清、省長王君專程拜會國家發改委主任張平，就資源型經濟轉型進行會談。此次會談使“綜改區”獲批進程加速。

　　會談中，袁純清説，山西作為全國重要的能源基地、煤炭大省，提供了重要的能源支撐，但長時間、大規模、高強度、粗放式的煤炭開採和能源開發，導致經濟發展方式粗放，産業結構不合理，山西不轉型將難以為繼。

　　山西省政府希望國家在煤炭工業可持續發展、財政專項轉移支付、建設用地、轉型項目審批和建立支持山西轉型發展的現代金融體系等方面給以政策支持。

　　根據本報記者了解，在山西省上報國家發改委方案中，希望國家能按山西前三年上繳財政的平均數額，按照一定比例進行財政轉移支付。對於中央和地方共享的稅收，如增值稅等將適當提高山西省政府方面的比例。

　　“預計財政轉移支付金額每年將超過100億元，轉型發展基金超過100億元。”山西省發改委人士説。

　　在轉型項目審批上，山西希望擁有更多的自由裁量權。“我們建議國家只對山西省轉型試驗區進行整體規劃，具體項目則由山西省負責審批，增加山西省政府的權限。”上述山西省發改委人士説。

　　在建設用地方面，山西有望獲得有採煤沉陷區、廢棄工礦地、劣質土地的審批權和使用權。通過開展土地整理復墾開發工作，實現耕地“佔補平衡”，確保項目建設用地需求。建設用地不足，是山西轉型路上一大難題。

　　近日，國土資源部部長徐紹史前往山西省調研土地和資源開發利用。徐紹史此行被看作是為山西土地新政提前鋪路。

　　11月25日下午，國土資源部和山西省政府舉行“創新礦業用地管理機制合作協議”簽字儀式。根據協議，雙方將共同努力編制山西土地整治規劃，統籌礦業用地整合和利用；創新用地計劃管理模式，推動礦業存量土地整合利用；開展露天採礦用地改革試點，創新採礦用地供地方式；開展城鄉建設用地增減挂鉤試點，探索礦業用地與新農村、城鎮化建設相結合的路子；探索採礦用地土地復墾補償機制，加大耕地保護力度。

　　山西轉型路徑何在？

　　山西省委書記袁純清説：“山西的優勢在煤，山西的潛力和希望也在煤。我們不僅要挖好煤，更要用好煤；不僅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸發展的文章；不僅要開發好地下資源，更要開發好地上資源。”

　　“以煤為基，以煤興産，以煤興業，多元發展”是當前山西省産業發展的戰略。山西産業發展的目標是由煤炭大省向以煤為基的現代産業大省的跨越，由單一煤電“基地”向立體能源“中心”的轉變。

　　根據袁純清的思路，山西首先需提升煤炭産業的整體水平，提高煤炭開採的機械化、信息化、智慧化水平，提高煤炭洗選率，推動煤炭安全生産狀況根本好轉，實現煤炭本身的高效綠色安全發展。

　　在此基礎上，提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統産業，壯大現代煤化工、裝備製造、新型材料、文化旅遊、物流會展、特色食品等優勢産業，加快發展節能環保、生物醫藥、信息網絡、研發設計、新能源等新興産業，實現産業結構多元化。

　　如何做大做強山西新型工業，袁純清提出七大路徑。

　　圍繞傳統産業實行循環化，實現高碳産業低碳發展；圍繞煤炭裝備製造業高端化，實現由採掘文明向製造文明的轉變；圍繞煤炭運銷形成的巨大運力發展現代物流業，實現經濟運行效率大幅度提升；整合物流産業鏈，將物聯網等信息技術融入物流業，推進物流中轉無縫連接；圍繞能源資源優勢做大新能源新材料産業，把一個優勢變成兩個乃至多個優勢；圍繞煤炭及關聯産業發展高新技術産業，力爭在高科技領域佔有一席之地；圍繞發揮傳統産業優勢加快文化旅遊産業轉型發展步伐，培育新的經濟支撐點。

　　“按照上述轉型發展思路，山西首先做大做強煤炭等傳統産業，其次是另起爐灶發展新興産業。在此過程中，抓技術鏈條高端、抓産業鏈條高端、抓利潤鏈條高端，培育具有山西特色的競爭性産業。”山西省發改委人士説。