兩部委封堵開發貸款抵押漏洞

　　國土部、銀監會推銀行國土信息查詢系統，防重復騙貸

　　早報記者 周祺瑾 張颯

　　國土資源部辦公廳、銀監會辦公廳聯合發出的《關於推廣應用銀行國土信息查詢系統的通知》（下稱《通知》）昨對外公佈，《通知》決定在北京、上海、天津等全國105個重點城市先行推廣應用銀行國土信息查詢系統，“防範土地抵押金融風險”。

　　根據《通知》，此番推廣應用範圍包括105個重點城市及其所轄區（縣）的國土資源部門，以及在上述地區開展土地抵押授信業務的所有銀行業金融機構（含分支機構）。

　　《通知》要求，完善土地抵押登記信貸業務制度和流程，加強貸前、貸中、貸後的風險防範。

　　可查資料顯示，早在2009年3月至6月，銀行國土信息查詢系統已在鞍山、長春、齊齊哈爾、寧波和廣州等城市試點，旨在防範虛假土地抵押騙貸。

　　據悉，兩部委眼下已組織國土資源部門用戶和銀行機構用戶進行註冊，該查詢系統將實行有償服務，原則上銀行國土信息查詢週期不超過2個工作日。

　　對於銀行國土信息查詢系統的推廣引用，銀行業內人士分析稱，這或許意味著銀行在明年的開發貸審批時，將上述查詢結果作為放款的必要條件。比如，對以重復抵押的、閒置的、“列入黑名單”的土地為標的申請抵押貸款，一律不再獲批。

　　“現在開發貸款已經基本批不下來了，如果監管部門進一步要求梳理存量的重復抵押的土地貸款，無疑將卡住開發商的資金鏈。”該人士分析説。

　　盈科（上海）律師事務所律師宋安成稱，銀行國土信息查詢系統的推出，不僅可以有效防範土地騙貸，也可方便國土部門了解開發企業的負債情況。宋安成説，銀行國土信息查詢系統實際上是為有關部門跟蹤土地開發提供了平臺，同時也為後期調控政策提供數據支持；對於開發商投機地塊，以及地方政府包庇囤積土地的開發商等行為，也可起到一定的遏製作用。

　　某國有銀行信貸工作人員透露，目前在上海，開發商用土地抵押進行融資的方式十分常見，在抵押之前，銀行會利用當地權籍系統查詢土地的抵押登記和查封情況，以規避風險，但是這套系統有一定局限性，對於非上海的地塊，權籍系統顯得無能為力。

　　某國有銀行分行行長告訴早報記者，目前銀行可以對企業在上海本市的土地抵押情況進行查詢，但無法實現跨省查詢，在一些南方省市雖然也有省內的查詢系統，可是信息梳理得很亂，或是久未更新信息，沒有參考價值。

　　“越是規模大的開發商，土地重復抵押率越高。”儘管今年的開發貸款早已批不下來，一位銀行信貸經理提到開發商土地抵押貸款仍然叫苦。

　　某位不願透露姓名的開發商表示，實際上“一地多貸”的情況，目前在二三線城市普遍存在。比如説開發企業在某地方開發，其在該地方的資産不足以申請到充裕的貸款，企業就可能提出用該企業名下在另一個城市的土地資産做抵押。對於銀行而言，該異地地塊究竟是否存在已抵押的情況，之前是查詢不到的，而開發商正好利用這一點，對一幅土地進行多次抵押，騙取貸款。

　　此外，對土地抵押貸款的真正用途，銀行更是鞭長莫及。“尤其是大型國企，旗下有無數個施工公司，土地抵押貸款打過去，經企業內部的財務公司一轉，完全沒有辦法核查貸款的真實用途，更沒法一一查到其土地項目的抵押情況。央企的信用擺在那裏，其他的也就只能睜一隻眼閉一隻眼了。”有銀行人士説。