國土部曝光2815宗閒置土地

　　國土部曝光2815宗閒置土地：政府原因比例過大，結案率低

　　早報記者 陳靜思 王瑩 發自北京

　　原定於7月公佈的房地産違規用地情況，昨天終於公布於眾。

　　昨天上午，國土資源部在北京召開房地産用地專項整治工作新聞通氣會。會上，國土資源部土地利用管理司司長廖永林表示，各地已清理出閒置土地2815宗，閒置土地成為房地産用地違法違規的主要問題，因毛地出讓拆遷難、調整規劃等政府和客觀原因造成閒置的約佔六成以上；並且，土地閒置“政府原因”比例大、查處難、結案率低等問題日益突出。

　　廖永林明確表示，下一步，國土資源部將督促各地加快查處進度，維持對違法違規房地産用地的高壓態勢，加快清理查處工作，務必于10月底前基本完成查處任務。各派駐地方的國家土地督察局，要及時通知督促地方政府，加強對房地産違法違規用地查處工作的領導，確保按期完成查處任務。

　　國土資源部昨日還公開通報了西安立豐禦海置業公司偽造公文等7宗違法違規案件，以及由其掛牌督辦的陜西省延安市寶塔區經適房用地項目等6宗房地産用地違法違規案件。

　　東部閒置宗數佔62%

　　據國土資源部昨天發佈，從今年3月至7月，在全國範圍內集中開展了房地産用地專項整治工作，集中力量清理查處不及時開發建設囤地炒地、違反法律法規閒置土地、保障性住房用地未經批准擅自改變用途和性質等突出問題。

　　截至5月底，全國共上報房地産違法違規用地3070宗，約18.84萬畝。其中，閒置土地2815宗，16.95萬畝，分別佔上報總宗數和面積的91.69％和90％；保障性住房用地改變用途宗數92宗，1257.85畝，分別佔上報總宗數和面積的3％和0.67％。

　　各地上報的2815宗閒置土地中，因毛地出讓拆遷難、調整規劃等政府和客觀原因造成閒置的約佔六成以上。

　　從閒置土地分佈來説，東部地區數量較多，分別佔上報總宗數和面積的62.24％和62.46％。

　　從閒置時間看，閒置5年以下的地塊1354宗，佔閒置土地總數的48％；閒置時間5年以上的地塊875宗，佔31％；閒置時間較長，但合同中未約定具體開工時間的地塊586宗，佔21％。

　　截至目前，全國已開展查處的各類房地産違法違規用地共計2208宗，約13.25萬畝。其中，閒置土地2044宗，12.35萬畝；別墅用地74宗，7836畝；保障性住房用地改變性質83宗，943畝；違法違規轉讓7宗，290.04畝。已開展查處的房地産違法違規用地總宗數和總面積分別佔已清理出總數的72％、70％。全國已查處結案的房地産違法違規用地宗數為826宗，約4萬畝，共收回土地使用權1.2萬畝，收取罰款或閒置費總計4.8億元。

　　“查處結案率比較低” 就囤積土地這一問題的根源，中國社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立認為，是對價格上漲的預期。

　　他昨天接受早報記者採訪時表示，“最重要的問題是市場形成了價格上漲的趨勢。囤地本質跟炒房是一樣的，只要價格上漲，就必然會有囤地這個結果。”尹中立認為，現在部委的舉措只能治標不能治本。

　　一位不願具名的地産業內人士昨天接受記者採訪時認為，地方政府對土地財政依賴過大，“很多開發商和國土部門、規劃部門長期打交道。一些企業慣用的手法是：拿到地後，向政府報方案，再找理由説方案與政府規定不符合，進行修改，拖到一年半載。”

　　這無疑將成為接下來國土資源部“整風行動”的一大難點。

　　根據規定，開發商拿到土地必須儘快投入開發。國家規定，閒置土地滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%徵收土地閒置費；土地閒置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。

　　在昨天的房地産用地專項整治工作新聞通氣會上，國土資源部土地利用管理司司長廖永林也就此表示，“由於政府原因造成閒置的比例大、協商查處難度大，再加上較早出讓的‘毛地’拆遷難，以閒置土地為主的房地産違法違規用地查處結案率比較低。”

　　“冰山一角”？

　　“這次所公佈的2815宗、16.95萬畝的閒置土地面積，只是土地囤積中很小的一部分，真正閒置的土地遠遠超過這個數量和面積。”前述不願具名的業內人士接受記者採訪時認為，曝光的閒置土地“只是冰山一角”。

　　根據上市房企2009年度的財務報表，土地儲備排名在前十名的恒大、碧桂園、雅樂居、合生創展、世茂房地産、綠城集團、中海、華潤、萬科、保利，手中已獲取的土地儲備面積超過3.5億平方米。該人士根據這些上市公司的公開數據估算，這些企業的土地儲備中目前有50%的土地超過兩年期以上，也就説屬於閒置土地。

　　事實上，在昨天國土資源部公佈數據之前，由媒體報道的一份涉及全國1457宗閒置土地的《有關房地産開發企業土地閒置情況表》在業內引發廣泛討論。但即使在昨天的發佈會上，這份統計表沒有得到官方的正式認可，發佈會也並未公佈所有閒置土地的具體明細。

　　前述分析人士稱，“根據這份統計表的數據，如果嚴格按照國務院相關政策，被查處的企業須在三年內將囤積的土地開發完畢，那麼平均每個房企每年至少需完成的竣工面積超過1000萬平方米，這樣，銷售壓力增大，房價上漲動力必然不足。”

　　“第二輪調控已開始”

　　在4月17日發佈的“史上最嚴厲”樓市調控新政百日之際，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在北京考察廉租房建設項目時重申嚴格樓市調控；坊間傳聞，住建部已經將一份標明“好的”和“差的”開發商名單提供給銀行系統；加上此次國土資源部公佈閒置土地名單。這被市場解讀為“房地産調控政策進一步從緊”。

　　而國土資源部、住建部、央行等多部委的“協同作戰”，則被尹中立視為房地産第二輪調控的開始。尹中立昨天對早報記者表示：“新一輪‘嚴打’囤地囤房，意味著2010年樓市第二輪調控已經開始。接下來，其他各部委都要開始各司其職，進一步強化房地産調控政策的有關細則，加大調控力度。”

　　尹中立指出，“現在進行的姑且稱之為‘二輪調控’，面臨的壓力比第一輪要大很多。無論工業增加值還是其他經濟指標都在下滑，更重要的是通貨膨脹預期，這樣的宏觀經濟形勢制約著房地産調控政策的實施。在這種情況下，調控房價更加困難。